李克強：政策資金要直達地方
5月28日下午，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。
李克強總理在記者會上表示，這次新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟造成了嚴(yán)重的沖擊，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，不可能置身之外。應(yīng)對這場沖擊，我們既要把握力度，還要把握時機。特殊時期要有特殊的政策，我們叫作放水養(yǎng)魚。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養(yǎng)不成，還會有人渾水摸魚。
李克強總理強調(diào)了政策資金要直達地方、直達基層、直達民生。新增的赤字和抗疫國債資金全部轉(zhuǎn)給地方，省里面也就是“過路財神”，直達基層。要通過“放管服”改革把他們激活起來。要打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，打掉那些不合理的條條框框，使它們公平競爭。這種措施看似無形，但能創(chuàng)造出有形的財富，干好了，不亞于真金白銀的投入。
財政部信息公告：專家打分不公 項目廢標(biāo)
財政部2020年5月26日發(fā)布了3則政府采購信息公告（第一千零四十七號至第一千零四十九號）。
第一千零四十七號信息公告顯示，因評標(biāo)委員會打分不公，該項目在采購過程中出現(xiàn)了影響采購公正的違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人廢標(biāo)。
第一千零四十八號顯示，因評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，對某公司作出警告的行政處罰。
在實際操作中，評標(biāo)委員會打分不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)部門還需要加強對評審專家的管理、加大處罰的力度，讓評審專家不能再“任性”。
“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”是導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴的主要問題之一，因該問題被處罰的情形也逐漸增多。在編制招標(biāo)文件時，可以咨詢一些專家，更好地避免該類問題的發(fā)生。
六部門：支持民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)
近日國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出了十二條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。在營造公平開放的市場環(huán)境方面，要求在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，持續(xù)完善招投標(biāo)機制，積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾，支持民營企業(yè)參與補短板強弱項工程建設(shè)。在完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策方面，要求引導(dǎo)民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，加大綠色金融支持力度。在推動提升企業(yè)經(jīng)營水平方面，要求加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。在暢通信息溝通反饋機制方面，要求有關(guān)部門了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，營造民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
山東：政府采購優(yōu)化營商環(huán)境再出實招
山東省政府新聞辦日前召開新聞發(fā)布會，邀請省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省能源局負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》通過九個方面采取30條具體措施對我省政府采購制度進行深化改革。此次優(yōu)化營商環(huán)境，將從參與政府采購活動的企業(yè)角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)痛點、疏通堵點、抓住重點，從維護好、實現(xiàn)好企業(yè)的合法權(quán)利、保障市場公平競爭方面出臺了一些政策措施。山東致力于降低政府采購的制度性交易成本。把降低企業(yè)參與政府采購的交易成本作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度性保障。
這次優(yōu)化營商環(huán)境采取的主要措施有：一是推動政府采購全流程電子化建設(shè)。12月底前，完成政府采購全流程電子化改造，企業(yè)能夠在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、在線開標(biāo)評標(biāo)，讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿，更好保障供應(yīng)商便捷參與采購活動。同時，建立運行全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，供應(yīng)商在一地注冊即可參與全省商城采購活動。二是縮短合同簽訂時間。9月底前，發(fā)布政府采購合同參考范本，要求采購人把合同時間由原來的發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書之日起30天縮減到10個工作日，讓企業(yè)中標(biāo)后可以及時簽訂合同，吃到定心丸。
廣東：意向公開4+3試點 明年起不公開不得采購
從廣東省財政廳了解到，為切實保障給供應(yīng)商的“福利”發(fā)放到位，該省抓緊制定了《廣東省財政廳關(guān)于開展政府采購意向公開有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）。要求全省各級預(yù)算單位從2020年11月1日開始對自2021年1月1日起實施的采購項目公開采購意向。
《通知》明確，除實施電商直購、網(wǎng)上競價、定點采購等小額零星采購項目和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。
采購意向公開應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時限等要求。落實政府采購政策情況包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展、殘疾人福利性單位、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等。
廣省財政廳將完善政府采購系統(tǒng)功能，對未按要求公開采購意向的項目予以預(yù)警并限制開展后續(xù)采購活動。
四川：七部門聯(lián)合治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題
從四川省發(fā)展改革委獲悉，為促進招投標(biāo)市場秩序明顯改善，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，四川省發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。
據(jù)悉，本次系統(tǒng)治理聚焦招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)；部分評標(biāo)專家素質(zhì)不高，評標(biāo)專家評標(biāo)不公、不嚴(yán)格遵守保密規(guī)定；中介代理機構(gòu)市場管理混亂，中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包；領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。本次系統(tǒng)治理實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源、公安、公共資源交易等部門(單位)共同參與，形成部門合力，確保取得實效。
據(jù)了解，本次系統(tǒng)治理期間，四川省各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、自然資源等部門通過門戶網(wǎng)站、公共資源交易平臺，公布投訴舉報電話和電子郵箱，為群眾舉報提供“綠色通道”，接受社會各界監(jiān)督。
江西：工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民企
江西省委省政府近日出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從營造公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境、充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境、親清新型政商環(huán)境五個方面提出20條措施，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
在營造公平競爭市場環(huán)境方面，《意見》提出，工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民企，進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未列入清單的事項，一律不得對企業(yè)設(shè)置門檻。鼓勵民營企業(yè)積極參與國企混改。支持符合條件的民營企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格，參與原油進口。
《意見》提出，破除招投標(biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻等。工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民營企業(yè)，不得要求民營企業(yè)在本地注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進行追責(zé)。
江蘇：招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人提供投標(biāo)擔(dān)保的方式
從江蘇省住建廳獲悉，江蘇省《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）已于5月21日印發(fā)，將從6月21日起施行。這是全國范圍內(nèi)首個出臺的結(jié)合本省實際、細化國家推行的工程擔(dān)保制度的文件。
《意見》由江蘇省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、人民銀行南京分行、中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局等六部門制定印發(fā)。區(qū)分項目投資的性質(zhì)，意見規(guī)定，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，應(yīng)實施全部工程擔(dān)保；其他工程項目，除應(yīng)當(dāng)實施工程款支付擔(dān)保外，也鼓勵實施其他類型的工程擔(dān)保。
《意見》明確，工程擔(dān)保的方式包括投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、發(fā)包人工程款支付擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保5種。為減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，意見鼓勵各類工程項目采用銀行保函、保險公司保險單等替代現(xiàn)金方式的擔(dān)保。
河北雄安新區(qū)：工程項目中56個招投標(biāo)情形將被列入黑名單
5月19日，河北雄安新區(qū)管理委員會公共服務(wù)局印發(fā)《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域黑名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,促進工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。對于嚴(yán)重失信的市場主體，雄安新區(qū)各部門實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
《辦法》列出56項具體情形和1個兜底條款。涉及在河北雄安新區(qū)從事工程建設(shè)項目的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等。
被列入“黑名單”的市場主體，在七大方面實施重點監(jiān)管或依法限制，“黑名單”信息有效期限自被列入名單之日起計算期限至少為6個月，情節(jié)嚴(yán)重的由“黑名單”認(rèn)定部門作出具體期限認(rèn)定。辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為1年。
《辦法》鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響，并依據(jù)“黑名單”認(rèn)定部門信用修復(fù)要求，主動提交信用修復(fù)申請。對符合移出標(biāo)準(zhǔn)的失信主體應(yīng)當(dāng)及時移出“黑名單”。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
