【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：項(xiàng)欣 巢燕婷 胡軍明】南昌市政府采購網(wǎng)上商城自7月1日正式開通運(yùn)行以來，截至8月23日，成交訂單765筆(其中競價(jià)采購39筆)，成交額突破千萬，共計(jì) 1069.4萬元，成為省內(nèi)最短時(shí)間內(nèi)成交額破千萬元的地市級(jí)政府采購網(wǎng)上商城，節(jié)約財(cái)政資金78.46萬元。
大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，南昌市政府采購網(wǎng)上商城已覆蓋全市所有縣區(qū)，每個(gè)縣區(qū)均有成交額。從商城成交類別看，排名前三的分別是電氣設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、辦公消耗用品及類似物品。從供應(yīng)商成交情況看，成交數(shù)量最多的一家供應(yīng)商成交訂單72筆，成交金額最高的供應(yīng)商成交額134.8萬元。
“淘寶式”體驗(yàn)，24582件商品上架
南昌市政府采購網(wǎng)上商城利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)政府采購?fù)该鳌⒈憬荨⒏咝?、價(jià)廉。該網(wǎng)上商城的上線，標(biāo)志著南昌市政府采購將正式邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，不僅向采購人開啟了“淘寶式”購物體驗(yàn)，也給供應(yīng)商提供了零成本“開網(wǎng)店”的機(jī)會(huì)。
目前，網(wǎng)上商城已上架商品目錄共計(jì)三大類、13個(gè)品目，已上架通用設(shè)備、紙制品、辦公消耗品等353個(gè)品牌的24582件政府采購目錄常規(guī)商品。對(duì)于在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的商品品目，采購人可在網(wǎng)上商城直接選擇商品及供應(yīng)商，供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)訂單并供貨，市場價(jià)格透明、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一。
此外，對(duì)于上架商品如不能滿足采購人特殊需求的情況，網(wǎng)上商城提供了參數(shù)競價(jià)方式，最大程度滿足采購人的需求。參數(shù)競價(jià)方式采取“背靠背”模式，采購人在商品庫中選取標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、生成競價(jià)單或由采購人自行擬定采購需求，提出功能要求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，在商城發(fā)布競價(jià)公告，符合條件的供應(yīng)商均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參與報(bào)價(jià)，競價(jià)過程中采購人和供應(yīng)商不能查詢競價(jià)記錄，競價(jià)結(jié)束后系統(tǒng)自動(dòng)推送最低價(jià)作為成交候選人。采購人認(rèn)為網(wǎng)上競價(jià)排名靠前供應(yīng)商不滿足采購實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)公示3天無異議的，可按順序選擇排名靠后的成交供應(yīng)商。
整個(gè)過程全部電子留痕，既減少了采購人和供應(yīng)商來回跑腿，提高了采購效率，又利用信息化手段規(guī)范競價(jià)程序，提高了采購的公平、公開、公正性。
長期征集，259家供應(yīng)商已入駐
傳統(tǒng)的協(xié)議定點(diǎn)采購活動(dòng)，是由財(cái)政部門每兩年定期采取公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)庫，采購人對(duì)于限額以內(nèi)的項(xiàng)目，只能在庫內(nèi)挑選供應(yīng)商供貨。庫內(nèi)的供應(yīng)商“皇帝女兒不愁嫁”，往往會(huì)形成事實(shí)上的價(jià)格壟斷，采購人只能被迫接受定制型號(hào)和價(jià)格，而庫外的供應(yīng)商想?yún)⑴c競爭卻無門可入。
網(wǎng)上商城采取公開征集、長期征集的模式，滿足征集方案要求的供應(yīng)商，隨時(shí)可通過網(wǎng)上注冊(cè)自愿申請(qǐng)入駐，徹底打破庫內(nèi)庫外壁壘，暢通市場競爭渠道。自5月份發(fā)出征集公告以來，商城已入駐供應(yīng)商259家，其中包括領(lǐng)先未來、一線達(dá)通等6家全國知名電商。同時(shí)探索供應(yīng)商退出機(jī)制，提高電商參與度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上商城各采購當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，督促各供應(yīng)商不斷提高商品和服務(wù)質(zhì)量，營造良好高效有序的采購環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于商城引入的多家主流大型電商，要求其提供自有商務(wù)平臺(tái)在售的自營商品，商城利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)供應(yīng)商上傳的商品信息進(jìn)行審核，要求必須是市場在售的同款產(chǎn)品，且價(jià)格不得高于市場均價(jià)的一定比例，從源頭上遏制了價(jià)格虛高的現(xiàn)象。
不僅如此，與以往傳統(tǒng)的協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商相比，網(wǎng)上商城還能減少供應(yīng)商承擔(dān)的投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，服務(wù)期間的所有建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)費(fèi)均由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，平臺(tái)不向采購人、供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。網(wǎng)上商城除要求供應(yīng)商提供統(tǒng)一的“三包”服務(wù)外，供應(yīng)商也可根據(jù)自身經(jīng)營能力，自愿提供其他免費(fèi)服務(wù)。但如需有償購買的附加服務(wù)，必須明碼標(biāo)價(jià)，避免部分采購人要求供應(yīng)商提供免費(fèi)的培訓(xùn)、指導(dǎo)等附加服務(wù)，變相抬高供應(yīng)商交易成本。
南昌市財(cái)政局委托商城運(yùn)營商分別建立了采購人、供應(yīng)商以及財(cái)政監(jiān)管的QQ工作群，派專人負(fù)責(zé)答疑，隨時(shí)收集解答各方的疑難問題，確保商城平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，市財(cái)政局與商城運(yùn)營商建立了實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，針對(duì)采購人反映集中、突出的問題，及時(shí)溝通研究，迅速確定修改方案，優(yōu)化商城采購操作。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在南昌政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，豐富了產(chǎn)品品類、提高了采購效率、降低了交易成本的同時(shí)、加強(qiáng)了履約監(jiān)管。南昌市財(cái)政局將結(jié)合實(shí)際，通過座談會(huì)的形式征集各方交易主體對(duì)于商城使用的意見，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)展網(wǎng)上商城的功能，逐步將服務(wù)類定點(diǎn)采購品目納入商城采購范圍。
保障服務(wù)質(zhì)量，首個(gè)負(fù)面清單出臺(tái)
商品品目、供應(yīng)商數(shù)量有了保證，服務(wù)質(zhì)量更要有保障。近日，南昌市財(cái)政局印發(fā)了《南昌市政府采購負(fù)面清單》，這是江西省首個(gè)政府采購“負(fù)面清單”。從資格條件、采購需求、評(píng)審因素等方面，簡明扼要地列出政府采購活動(dòng)中禁止使用的行為事項(xiàng)，共計(jì)四大類70條，著力規(guī)范采購人和代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為，積極推進(jìn)南昌市企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。
《南昌市政府采購負(fù)面清單》涵蓋了政府采購貨物、工程、服務(wù)三大類別。其中資格條件負(fù)面清單15項(xiàng)，明確不得把特定行業(yè)的業(yè)績及獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審資格條件、限定供應(yīng)商所在地、投標(biāo)人的注冊(cè)資本等事項(xiàng);采購需求負(fù)面清單22項(xiàng)，明確不得向供應(yīng)商索取回扣，以業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，限定品牌或者供應(yīng)商，限定供應(yīng)商組織形式或所在地，差別或歧視待遇等，評(píng)審負(fù)面清單中，明確不得與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)、對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查、指定特定品牌或者供應(yīng)商、限定供應(yīng)商的組織形式或者所在地等24項(xiàng)設(shè)為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審因素。此外，還有其他負(fù)面清單7項(xiàng)。
南昌市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“此次南昌在全省率先出臺(tái)政府采購負(fù)面清單制度，就是要從政府采購活動(dòng)的源頭正本清源，重點(diǎn)規(guī)范采購文件編制，規(guī)范采購行為，建立健全采購文件審核制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，營造更加公平的政府采購環(huán)境?！?/p>
近日，南昌市財(cái)政局出臺(tái)印發(fā)了《南昌市政府采購網(wǎng)上商城管理暫行辦法》，從供應(yīng)商管理、商品管理、采購模式、采購流程等6個(gè)方面對(duì)南昌市政府采購網(wǎng)上商城采購行為進(jìn)行了規(guī)范。首次對(duì)采購人驗(yàn)收、支付時(shí)限及賬期做出規(guī)定，最大程度降低供應(yīng)商資金運(yùn)行成本，促進(jìn)南昌市營商環(huán)境的優(yōu)化。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 作者：項(xiàng)欣 巢燕婷 胡軍明）
