天津市政府采購中心（以下簡稱“天津采購中心”）2017年累計完成招投標(biāo)項目1573個，小額零散電子采購約11萬個，總計采購額62億元，節(jié)支率8.2%。被市行政許可服務(wù)中心評為“先進(jìn)黨支部”，在《政府采購法》實施15周年、財政部指定政府采購宣傳媒體《政府采購信息報》創(chuàng)辦15周年雙慶典暨13屆全國政府采購集采年會上被評為 “全國15佳集采機(jī)構(gòu)”。該中心何以能廣受好評呢？在天津市財政局組織的2018年全市政府采購工作會議上，天津采購中心副主任劉文泉介紹了該中心在規(guī)范化、電子化以及隊伍建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法。
實行“三化”管理 確保規(guī)范運(yùn)行
一是流程管理制度化。天津采購中心依法規(guī)范全采購流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)操作，制定了29項業(yè)務(wù)制度，在全國率先出臺了公開招標(biāo)、競爭性磋商等六種采購方式操作程序，并形成《天津市政府采購中心內(nèi)部控制管理手冊》，梳理近130個崗位風(fēng)險點(diǎn)，制定了相應(yīng)的防控措施。
二是采購文件標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞集采目錄，天津采購中心構(gòu)建了“資質(zhì)-需求-文件”標(biāo)準(zhǔn)采購鏈條，形成29類行業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫、41種貨物和服務(wù)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)、34種專業(yè)采購文件范本，提高了通用類產(chǎn)品和服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三是業(yè)務(wù)流程電子化。天津采購中心打造了 “1+2+3”模式的電子化交易平臺，即一個政府采購中心網(wǎng)站，兩個輔助系統(tǒng)和三個交易平臺共同組成完整高效的信息平臺模式，基本實現(xiàn)全流程網(wǎng)上采購模式。
打造高效電商平臺 實施電子招投標(biāo)
一是打造高效陽光電商平臺。據(jù)劉文泉介紹，天津采購中心打造了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價格聯(lián)動、質(zhì)優(yōu)高效、簡易規(guī)范、可推廣性強(qiáng)的政府采購電子商城，并通過招標(biāo)確定了15家電商企業(yè)接入該平臺，科學(xué)設(shè)計了管理規(guī)則和一系列考核指標(biāo)。通過利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享技術(shù)實時進(jìn)行網(wǎng)上商城價格監(jiān)測，確保高于市場合理價10%的商品不得上架銷售。同時，該中心還推出全國首張電子發(fā)票，實現(xiàn)采購人從智能選擇商品、同質(zhì)同類比價、下單進(jìn)行采購等全流程電子化。目前，該平臺商品達(dá)到260種品類，超過20萬余款商品，實施網(wǎng)上商城采購的市、區(qū)兩級預(yù)算單位達(dá)2900余家，訂單數(shù)突破8.8萬筆，成交金額突破3.4億元。
二是實施遠(yuǎn)程電子招投標(biāo)活動。天津采購中心在總結(jié)各地遠(yuǎn)程電子采購的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，整合遠(yuǎn)程電子政府采購平臺，制定出臺了《遠(yuǎn)程電子政府采購管理辦法》，實現(xiàn)6種采購方式全覆蓋。目前，供應(yīng)商投標(biāo)報名、下載招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件等全程在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實現(xiàn)，公開招標(biāo)、競爭性磋商方式采購項目全部實行遠(yuǎn)程招投標(biāo)。2017年全年共完成914個遠(yuǎn)程招投標(biāo)項目采購工作，占2017年項目總數(shù)的66.57%。經(jīng)測算，全年為供應(yīng)商節(jié)省投標(biāo)成本達(dá)500萬元以上。
三是開發(fā)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)。天津采購中心在電子招投標(biāo)系統(tǒng)逐步完善及實現(xiàn)遠(yuǎn)程招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用CA證書、電子印章、個人電子簽名等技術(shù)，開發(fā)了一套符合采購業(yè)務(wù)電子檔案管理需求的電子檔案管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與天津采購中心的招投標(biāo)系統(tǒng)、招投標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)上商城系統(tǒng)、競價系統(tǒng)和電子文件歸檔系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，自動獲取版式的歸檔電子文件及元數(shù)據(jù)。電子檔案形成時同步傳輸給天津市檔案館，實現(xiàn)更高程度的全流程電子化、提升政府采購檔案可利用性。
提升專業(yè)能力 打造政采精英團(tuán)隊
據(jù)悉，天津采購中心將干部隊伍建設(shè)作為干部素質(zhì)提升的“催化劑”，履職盡責(zé)到位的“助推器”。該中心每月都集中開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對政府采購執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，每周還定期在內(nèi)部開展業(yè)務(wù)大講堂、質(zhì)疑案例分享會、專題研究成果展示會等學(xué)習(xí)研討活動。
此外，該中心還根據(jù)業(yè)務(wù)干部特長成立了政研、實務(wù)操作、質(zhì)疑投訴案例等3個專題小組，分別研究各省市與政府采購相關(guān)制度性文件、實踐操作案例、投訴判罰案例，提取能用于指導(dǎo)實踐有價值案例、制度精華，為中心工作創(chuàng)新、規(guī)避采購風(fēng)險提供借鑒。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
