近年來，陜西省寶雞市財(cái)政局從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目等政府采購新領(lǐng)域不斷拓展的需要，狠抓政府采購操作執(zhí)行層面的配套制度建設(shè)，強(qiáng)化政府采購結(jié)果導(dǎo)向，著力推動(dòng)政府采購管理鏈條前延后伸，目前取得了階段性成效。
首先，注重需求源頭管理。圍繞強(qiáng)化采購需求源頭管理，制定了《政府采購文件專家論證管理辦法》，把評(píng)審專家的“智庫”作用從采購評(píng)審環(huán)節(jié)前移到采購文件制定環(huán)節(jié)，明確要求采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)預(yù)算金額100萬元以上或者技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目組織專家論證，嚴(yán)把采購文件質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，對(duì)實(shí)行批量集中采購的臺(tái)式計(jì)算機(jī)等8個(gè)通用類采購品目，根據(jù)《市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)專家論證制定統(tǒng)一的采購需求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公務(wù)用車采購，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的單價(jià)和排量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過這些措施，引導(dǎo)采購人科學(xué)合理確定采購需求，防止超標(biāo)準(zhǔn)采購。
其次，強(qiáng)化采購結(jié)果管理。針對(duì)政府采購實(shí)踐當(dāng)中不同程度存在的“重采購、輕驗(yàn)收，重程序、輕結(jié)果”等問題，相繼制定了《市級(jí)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法》和《市級(jí)政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理辦法》。在履約驗(yàn)收管理方面，細(xì)化了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收依據(jù)等要求。在績效評(píng)價(jià)方面，建立起綜合績效評(píng)價(jià)、部門績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)這三個(gè)層面的政府采購績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。以上制度的出臺(tái)，細(xì)化了采購結(jié)果管理層面的具體制度要求，有利于保障政府采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。
最后，規(guī)范組織采購活動(dòng)。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，寶雞市相繼制定了《采購人政府采購責(zé)任清單》《采購人政府采購負(fù)面清單》和《采購人政府采購內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見》等文件，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。同時(shí)，制定了《部門集中采購實(shí)施辦法》和《分散采購實(shí)施辦法》，在擴(kuò)大采購人采購活動(dòng)自主組織權(quán)的同時(shí)規(guī)范其采購活動(dòng)的組織行為。此外，圍繞采購活動(dòng)組織全流程，相繼制定了涵蓋登記備案、委托代理、信息發(fā)布、專家抽取、現(xiàn)場監(jiān)管、專家評(píng)審、隨機(jī)抽查等一系列制度辦法，并對(duì)信息發(fā)布、委托代理等政府采購業(yè)務(wù)制發(fā)了示范文本。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市財(cái)政局先后制定了25份政府采購管理方面的配套制度辦法，初步形成了從采購需求源頭到采購結(jié)果管理的全過程、閉環(huán)式政府采購基本制度框架，有力地推進(jìn)政府采購監(jiān)管轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府采購市場秩序。（張小科）
來源：中國政府采購報(bào)
