作為國(guó)家政府采購(gòu)體系的基層架構(gòu)，縣級(jí)政府采購(gòu)的發(fā)展和提升，是我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前縣級(jí)政府采購(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)踐中還存在較多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、先斬后奏 規(guī)避政采
一些縣級(jí)采購(gòu)人單位，在推行政府采購(gòu)工作時(shí)認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差，認(rèn)為實(shí)施政府采購(gòu)后，各單位分散的自行采購(gòu)變成了集中采購(gòu)，削弱了其原有的“權(quán)力”，有“先斬后奏”現(xiàn)象，隨意性較大，支出效益差，因此實(shí)施政府采購(gòu)的積極性不高。
基于上述錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，有少數(shù)基層部門對(duì)推行政府采購(gòu)制度有某種抵觸情緒，認(rèn)為財(cái)政攬事過多，實(shí)行政府采購(gòu)是回收部門手中的采購(gòu)項(xiàng)目審批權(quán)，甚至有意規(guī)避政府采購(gòu)。
甚至少數(shù)縣級(jí)采購(gòu)單位因政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政府采購(gòu)程序復(fù)雜繁瑣，在實(shí)際工作中想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，依法采購(gòu)的觀念意識(shí)切實(shí)有待提高。
這些思想都在很大程度上制約了縣級(jí)政府采購(gòu)的發(fā)展。相信隨著政府采購(gòu)制度的逐步完善與管理的不斷深入，采購(gòu)人單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)會(huì)逐步深入和提高。
2、規(guī)模偏小 參與度低
由于縣（區(qū)）通常地域狹小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等缺乏，制約了政府采購(gòu)工作的開展。
同時(shí)，縣（區(qū)）級(jí)政府采購(gòu)范圍狹窄、項(xiàng)目單一，政府采購(gòu)總體規(guī)模小、批量少、單項(xiàng)資金小的問題較為普遍。正是由于采購(gòu)標(biāo)的較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，不能最大限度地降低采購(gòu)成本。
供應(yīng)商也因?yàn)榭h級(jí)政府“無利可圖”參與積極性不高。為此，如何擴(kuò)大縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該引起業(yè)界關(guān)注。
3、預(yù)算脫節(jié) 采購(gòu)無序
自從在政府采購(gòu)領(lǐng)域全面鋪開部門預(yù)算工作以來，很多縣級(jí)單位政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制不全或者不實(shí)，分散采購(gòu)多、集中采購(gòu)少，臨時(shí)性和突擊性的采購(gòu)項(xiàng)目也時(shí)有發(fā)生。
目前，縣級(jí)單位普遍存在政府采購(gòu)預(yù)算編制不完整的情況，甚至有的單位年初不編制政府采購(gòu)預(yù)算，臨時(shí)采購(gòu)、即審即購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些縣級(jí)采購(gòu)單位事到才申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，而且列報(bào)的采購(gòu)預(yù)算和實(shí)際情況脫節(jié)，執(zhí)行中采購(gòu)項(xiàng)目總額突破采購(gòu)預(yù)算，或是改變采購(gòu)預(yù)算。
縣級(jí)財(cái)政多是“吃飯財(cái)政”，本級(jí)財(cái)力有限，政府采購(gòu)預(yù)算的編制不完整導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，使得采購(gòu)工作存在無序性和盲目性。
4、專家不足 影響評(píng)審
由于縣級(jí)地區(qū)受地域限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)數(shù)量等多方面的影響，縣級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)旖ㄔO(shè)很不完善，專家?guī)熘腥狈ι婕岸嘈袠I(yè)多技能的政府采購(gòu)評(píng)審專家，這在很大程度上影響了政府采購(gòu)的評(píng)審質(zhì)量，位采購(gòu)過程中供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴埋下隱患，在影響政府采購(gòu)整體質(zhì)效的同時(shí)，也影響了政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
總體來看，縣級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)齑嬖趯I(yè)范圍窄、層次低的問題，尤其是一些稀缺性的行業(yè)，比如機(jī)械、電子軟件、圖書類專家，縣級(jí)基本沒有，需要到外地抽取，而外地抽取專家不但時(shí)間長(zhǎng)，而且成本高，在很大程度上影響采購(gòu)效率和質(zhì)量。
5、技術(shù)滯后 質(zhì)效低下
縣級(jí)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于初始水平，缺少專門的信息網(wǎng)站，致使不少縣級(jí)領(lǐng)域至今無法實(shí)現(xiàn)資源共享。
政府采購(gòu)信息化的落后，使得政府采購(gòu)日常管理仍處于是紙質(zhì)化操作模式，平時(shí)陷在事務(wù)性工作中，對(duì)政府采購(gòu)政策的學(xué)習(xí)不夠，不利于政府采購(gòu)信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析，沒有突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，與現(xiàn)階段簡(jiǎn)政放權(quán)的工作思路不一致。
6、隊(duì)伍薄弱 人才匱乏
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，具有政策性和業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及專業(yè)面廣等特點(diǎn)，對(duì)從事政府采購(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)要求也較高，不僅要求工作人員具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，還要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和良好的心理素質(zhì)。
目前，雖然縣級(jí)財(cái)政部門十分重視政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，但因?yàn)橐恍┈F(xiàn)存的客觀原因，如從事政府采購(gòu)的工作人員主要來自行政后勤部門，或多是兼職人員，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏專業(yè)知識(shí)，不利于縣級(jí)政府采購(gòu)管理的進(jìn)一步發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙長(zhǎng)寶
