關(guān)于廢標這個問題，因為涉及推翻相關(guān)各方對項目采購前期所做的所有工作，并返工重走流程，盡管相對于“帶病”采購，盡早發(fā)現(xiàn)問題并斬斷病根更有利于維護采購人的合法權(quán)益和政府采購的公信力，但畢竟這會在很大程度上降低采購效率，同時相關(guān)各方也面臨追責的問題。所以采購實踐中，各方對于廢標一直抱持非常謹慎的態(tài)度。在此，我們就來談?wù)剬嵺`中各方非常關(guān)心廢標決定主體和廢標決定權(quán)的問題。
目前，我國政府采購對廢標有著明確的法律規(guī)定，《政府采購法》第36條將廢標的四種法定情形作了強制性規(guī)定：①符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實質(zhì)響應的供應商不足三家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；④因重大變故，采購任務(wù)取消的?！墩少彿ā访鞔_了廢標的法定理由，實踐中不得隨意擴大化，更不得濫用廢標權(quán)。實踐中只要具備任意一種理由，就必須作出廢標的處理決定，并且采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
關(guān)于廢標決定主體
采購人及采購代理機構(gòu)
出現(xiàn)廢標法定情形后，應當由哪個主體行使廢標決定權(quán)？根據(jù)我國《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，在招標采購中，如果出現(xiàn)了法定廢標情形，即《政府采購法》第36條明確的四種情形之一的，招標采購單位應當予以廢標，并將廢標理由通知所有投標供應商。法律將廢標決定權(quán)的主體明確界定為招標采購單位，其他主體不享有此項權(quán)利。招標采購單位包括采購人及采購代理機構(gòu)。
關(guān)于廢標決定權(quán)
采購人享有絕對廢標決定權(quán) 代理機構(gòu)享有相對廢標決定權(quán)
我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，包括廢標權(quán)的行使。采購代理機構(gòu)的權(quán)限來源于采購人的授權(quán)，權(quán)限范圍受限于采購人的授權(quán)范圍，表現(xiàn)形式為雙方簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。采購人可以在委托協(xié)議中明確將廢標決定權(quán)授權(quán)給采購代理機構(gòu)行使，也可以在委托協(xié)議中明確采購代理機構(gòu)不享有此項權(quán)利。因此，采購代理機構(gòu)的廢標決定權(quán)具有相對性，受到委托代理協(xié)議的嚴格約束。
雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）規(guī)定，采購人與采購代理機構(gòu)都屬于招標采購單位，都享有廢標權(quán)。但是兩者之間是一種委托代理關(guān)系，在權(quán)限的授予方面，采購人居于主導地位，可以將權(quán)限全部授予或部分授予他人，具有較大的選擇空間；而采購代理機構(gòu)居于被動接受地位，選擇的空間較小。
如果采購人將廢標決定權(quán)授予采購代理機構(gòu)，出現(xiàn)廢標理由，采購代理機構(gòu)有權(quán)作出廢標決定；如果采購人未授予采購代理機構(gòu)廢標決定權(quán)，出現(xiàn)廢標理由，采購代理機構(gòu)則無權(quán)作出廢標決定。從這一層面分析，判斷采購代理機構(gòu)是否享有廢標決定權(quán)，不僅要依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，更要依據(jù)《政府采購法》關(guān)于委托代理協(xié)議的規(guī)定。
實踐注意事項
根據(jù)委托代理協(xié)議確定代理機構(gòu)是否有廢標決定權(quán)
實踐中，如果項目采購中出現(xiàn)廢標法定情形，需要作出廢標決定，要依據(jù)采購人與采購代理機構(gòu)之間的委托代理協(xié)議來判斷采購代理機構(gòu)是否享有廢標權(quán)，不能盲目認定所有采購代理機構(gòu)都屬于招標采購單位，都享有廢標權(quán)。既要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，又要依據(jù)委托代理協(xié)議約定，綜合判斷正確行使廢標權(quán)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：楊林萍
