多年來，對于社會中介機構性質(zhì)的政府采購代理機構來說，其監(jiān)督管理一直缺乏系統(tǒng)、完善的規(guī)定。近日，財政部發(fā)布《政府采購代理機構管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿），填補了制度空白，對規(guī)范社會中介機構管理、推進專業(yè)化采購有著重要意義。筆者細讀征求意見稿，提出以下修改完善的建議。
建議增加的內(nèi)容
1.政府采購代理業(yè)務是一個全國統(tǒng)一的大市場，實行“一地登記、全國通用”，允許代理機構異地代理業(yè)務。那么，異地執(zhí)業(yè)的代理機構的監(jiān)督管理由誰負責呢？為便于管理、明確責任，建議在第三條中增加代理機構關于異地（即公司注冊地之外）開展政府采購業(yè)務前，到當?shù)卣少彵O(jiān)管部門進行備案的規(guī)定。即：代理機構在公司注冊地之外接受委托代理政府采購業(yè)務之前，應到委托人（采購人）所在地的政府采購監(jiān)督管理部門備案，并接受采購人所在地政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
之所以要求代理機構到委托人（采購人）所在地的政府采購監(jiān)管部門備案，是因為代理機構接受委托后有許多后續(xù)監(jiān)管工作，如采購信息的發(fā)布、大型項目的現(xiàn)場監(jiān)督、評審專家的評價記錄以及質(zhì)疑投訴處理等，都與監(jiān)管部門的職責密切相關。
2.黨的十八大報告要求強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強調(diào)“進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設的重要主體。從國際經(jīng)驗看，行業(yè)協(xié)會在政府采購代理機構的監(jiān)督管理方面發(fā)揮著積極作用。因此，建議在第四條中增加“充分發(fā)揮政府采購協(xié)會在采購代理機構執(zhí)業(yè)中的規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律的作用”。
3.政府采購法律法規(guī)規(guī)定，財政部門應依法加強對代理機構的監(jiān)督檢查。建議在第十五條中增加對代理機構檢查的內(nèi)容。參考《政府采購法實施條例》第六十條關于集中采購機構考核事項的規(guī)定，對代理機構的檢查內(nèi)容可包括以下方面：
?。?）政府采購信息發(fā)布情況
（2）政府采購政策的執(zhí)行情況；
?。?）采購文件編制水平；
?。?）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
?。?）記錄評審專家職責履行情況；
?。?）詢問、質(zhì)疑答復情況；
?。?）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設及執(zhí)行情況；
?。?）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。
4.《政府采購評審專家管理辦法》第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況。對此，征求意見稿第十一條也作了相應的規(guī)定。建議在第十八條中增加一項，即“未及時在政府采購信用評價體系中記錄評審專家的職責履行情況或記錄信息不真實的”。
5.在政府采購活動中，代理機構及相關人員應保護供應商的商業(yè)秘密。建議在第十九條中增加一項，即“事中或事后泄露供應商的商業(yè)秘密，給供應商造成損失的”。
6.建議在第三章“監(jiān)督管理”中增加一條：“政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在對代理機構監(jiān)督管理中違反政府采購法規(guī)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
建議修改的內(nèi)容
1.第二條關于代理機構的定義，可修改為：本辦法所稱政府采購代理機構是指依法設立、在中國政府采購網(wǎng)或其他省級分網(wǎng)上登記的，受采購人委托代為組織政府采購業(yè)務、提供相關服務的社會中介組織。
之所以這樣界定，原因有二。第一，代理機構資格認定被取消后，實行登記制管理，那么，只有登記備案后的社會中介機構才能代理政府采購業(yè)務。第二，增加“提供相關服務”，擴大了代理機構的服務范圍。
2.第九條中的“代理費用標準應當在采購文件中明示”，建議修改為“代理費用標準或額度應當在采購文件中明示”。
3.第十四條中關于采購人選擇代理機構的問題，為體現(xiàn)《政府采購法》第十九條的精神，建議修改為：采購人可根據(jù)采購項目的需求和代理機構專業(yè)化特點，自主優(yōu)先選擇代理機構名錄內(nèi)信用良好的代理機構代理有關采購業(yè)務。
5.第十九條明確了代理機構及其工作人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處罰措施。對于代理機構法定代表人，建議增加“法定代表人被依法追究刑事責任的，不得再擔任代理機構的法定代表人”的規(guī)定。
建議調(diào)整的內(nèi)容
根據(jù)委托代理的采購程序，征求意見稿的有關表述應調(diào)整順序。
1.第五條中的“代理機構名錄登記的代理機構均可獲取政府采購管理交易系統(tǒng)中的專家抽取、信息發(fā)布等操作權限”，應修改為“代理機構名錄登記的代理機構均可獲取政府采購管理交易系統(tǒng)中的信息發(fā)布、專家抽取等操作權限”。
2.第十八條各項內(nèi)容建議調(diào)整順序為：
?。?）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；
?。?）未依照政府采購法及其實施條例規(guī)定的方式實施采購的；
（3）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
?。?）違反政府采購法實施條例第十五條的規(guī)定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的；
?。?）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的；
?。?）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的；
?。?）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家的；
?。?）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
?。?）非法干預采購評審活動的；
?。?0）對供應商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的；
?。?1）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果；
?。?2）未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收的；
?。?3）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
?。ㄗ髡撸核诬?單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）
來源：中國政府采購報
