編者按 某些項(xiàng)目在確定采購方式時(shí)，總是令采購人和代理機(jī)構(gòu)煞費(fèi)腦筋：公開招標(biāo)，技術(shù)參數(shù)不能詳細(xì)確定；競爭性談判，擔(dān)心低價(jià)成交不能篩選到綜合實(shí)力最優(yōu)者，或是在后期被低報(bào)價(jià)企業(yè)“綁架”；單一來源采購，又對(duì)競爭性不足心存憂慮……諸此問題，在政府購買服務(wù)和PPP項(xiàng)目中尤為明顯，怎么辦？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》在2014年年底應(yīng)景而生。但是，競爭性磋商采購方式畢竟是六種采購方式中的新成員，所以深入探討這種采購方式的內(nèi)涵要義、操作流程、注意問題，對(duì)于各地更好地把握并運(yùn)用這種采購方式具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
自財(cái)政部頒布實(shí)施《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》近一年半時(shí)間以來，不少地方都在積極“嘗鮮”。雖然《磋商辦法》對(duì)競爭性磋商采購作了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中該怎樣操作實(shí)施？有哪些具體步驟和程序？類似這些實(shí)踐操作層面的問題，還需進(jìn)一步明確，以更好地運(yùn)用競爭性磋商采購方式來開展采購活動(dòng)。在此，筆者總結(jié)了競爭性磋商采購的16個(gè)程序，希望對(duì)業(yè)界起到借鑒作用。
1.計(jì)劃申報(bào)
《磋商辦法》第四條規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
2.財(cái)政審批
跟其他政府采購方式一樣，競爭性磋商采購也需要獲得財(cái)政部門的審批同意。
3.確定磋商供應(yīng)商
在這個(gè)環(huán)節(jié)中，與公開招標(biāo)不同的是，提出了三種確定參與磋商供應(yīng)商的方法?！洞枭剔k法》第六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動(dòng)。
4.制定磋商文件
《磋商辦法》第八條至第十條，都是對(duì)于磋商文件的有關(guān)描述。在這個(gè)環(huán)節(jié)，需著重注意兩點(diǎn)：一是，要在磋商文件中明確哪些內(nèi)容是磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的；二是，磋商文件發(fā)出之日起至提交響應(yīng)文件截止日不得少于10日。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。若有澄清或修改，應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前；不足5日的，順延響應(yīng)文件的提交截止時(shí)間。
5.現(xiàn)場考察或答疑會(huì)
這個(gè)環(huán)節(jié)可視采購項(xiàng)目具體情況而設(shè)定，不是磋商采購的必經(jīng)程序。但是在實(shí)施過程中，要注意不得單獨(dú)或分別組織只有一家供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。
6.編制響應(yīng)文件
供應(yīng)商按磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。參與磋商采購的供應(yīng)商，還應(yīng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前交納磋商保證金。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。
7.遞交響應(yīng)文件
《磋商辦法》第十三條對(duì)此作了明確規(guī)定，和政府采購其他采購方式的要求一致，必須在提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間之前密封送達(dá)等。
8.組建磋商小組
磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家的人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。尤其要注意，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中還應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
9.初步評(píng)審
磋商小組對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性檢查。其中，資格性檢查包括資格證明、保證金等，符合性檢查包括響應(yīng)文件的有效性、完整性和對(duì)響應(yīng)文件的響應(yīng)程度等。
10.響應(yīng)文件澄清
初步評(píng)審時(shí)，磋商小組可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或明顯的文字和計(jì)算錯(cuò)誤等作出必要的澄清、說明或者更正。
在這個(gè)環(huán)節(jié)，要注意三方面的問題。
一是供應(yīng)商的澄清、說明或者更正，不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
二是供應(yīng)商的澄清、說明或者更正，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)的代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
三是磋商小組要求供應(yīng)商就響應(yīng)文件中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清、說明或者更正的，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。
四是并不是所有的問題都需要澄清，只有在上述范圍內(nèi)的才需要作出澄清。
11.磋商
磋商小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。這個(gè)環(huán)節(jié)有兩種情況。
第一種情況：磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，在規(guī)定時(shí)限提交最后報(bào)價(jià)（提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家）。
第二種情況：磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)作為磋商文件的有效組成部分，供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。最后，要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。
這個(gè)過程中要注意四點(diǎn)：
一是，磋商文件實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容僅限于采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案，不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。
二是，實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
三是，對(duì)磋商文件作出的變動(dòng)，要以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。
四是，供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，要由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。
12.綜合評(píng)審
磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)審依據(jù)。
評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商響應(yīng)文件中每項(xiàng)評(píng)分因素的得分，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
13.編寫評(píng)審報(bào)告
磋商小組根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。
14.采購人確認(rèn)結(jié)果
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
15.發(fā)布成交公告
在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
16.簽定采購合同
《磋商辦法》第三十條明確，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意，采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
競磋V s競談
1.采購文件發(fā)放日期
競磋：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
競談：從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
2.招標(biāo)文件澄清或修改
競磋：在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商。
競談：在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商。
3.評(píng)標(biāo)重點(diǎn)
競磋：綜合評(píng)審，主要是看綜合能力。
競談：低價(jià)成交原則，主要看“價(jià)格”。（作者：王偉）
來源：政府采購信息網(wǎng)
