招投標信用平臺建設任重道遠
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發(fā)布日期：2015年08月21日
《招標投標法》頒布實施以來，招標投標方式被各行業(yè)各業(yè)廣泛采用，取得了較好的社會效益和經濟效益。但是，招標投標活動中也出現了許多不盡如人意的地方，圍標、串標、弄虛作假、中標后不兌現承諾等現象層出不窮，這些現象歸根結底都是市場各方主體的誠信狀況出了問題。隨著我國招投標事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標市場信用體系建設的重要性日益顯現，其意義正被社會所廣泛認識。筆者從招投標領域信用建設情況現狀、存在的問題、信用建設的必要性以及信用平臺建設的意見建議等幾個方面全面論述了招投標信用平臺建設的重要意義。
我國招標投標信用平臺建設研究及實踐成果
一是主要理論研究成果。在理論研究方面，主要是圍繞信用評價指標體系的研究。因為，信用評價是信用平臺建設的核心內容之一，指標體系的構建是評價結果科學、合理的重要依據。目前，國內研究成果主要是圍繞建筑企業(yè)、公路施工企業(yè)、工程建設咨詢企業(yè)、鐵路建設工程企業(yè)等行業(yè)企業(yè)的評價指標體系構建的研究，研究結合各行業(yè)環(huán)境及行業(yè)企業(yè)特點，通過科學的方法篩選出相適應的評價指標，通過選取不同的數學模型形成綜合評價模型。對于信用評價體系建設中其他方面的的研究成果相對較少，對于信用產品在招標投標中的應用、信用的懲戒機制、信用服務機構的培育管理等也只是提出一些想法和建議，對實踐的指導意義不是很大。
二是主要實踐應用成果。我國信用建設起步較晚，相關的制度和研究也并不完善。但是，國內不少地區(qū)勇于嘗試，積極探索招標投標領域信用平臺建設，取得了不錯的成果，推動了招標投標信用平臺的建設和發(fā)展。
目前，招標投標信用平臺建設起步較早的有江蘇、浙江、遼寧、黑龍江、福建等省。江蘇省的信用平臺建設起步很早，根據原建設部《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，原江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在江蘇全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對江蘇省建筑業(yè)企業(yè)和在省內施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。
浙江省于2008年由浙江省發(fā)展和改革委員會、省信用浙江建設領導小組辦公室、省重點建設領導小組辦公室、省公共資源交易工作領導小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關于在全省重點建設工程招投標領域應用企業(yè)信用報告的通知》，要求在全省重點建設工程招投標領域推行企業(yè)信用報告制度。該制度實施7年來，浙江省行政區(qū)域內投標企業(yè)信用狀況明顯提升，信用較好的AA級企業(yè)由原來的70%上升到79%，信用差的BBB級以下的企業(yè)數量明顯減少，企業(yè)的招標投標行為得到了規(guī)范，招標投標市場環(huán)境得到了凈化。
遼寧省于2010年要求在重點建設工程項目招投標領域推行企業(yè)信用報告制度，將經遼寧省政府信用主管部門資格認定的信用服務中介機構出具的企業(yè)信用報告作為重點建設工程項目投標資格審查的必要條件，招標人的評標辦法要將企業(yè)信用評級結果作為考核指標。黑龍江省、福建省主要通過對工程招標代理機構的信用評級實現加強招投標市場信用平臺建設的目標。
招標投標信用平臺建設存在的主要問題
我國招標投標信用平臺建設已取得了階段性成果，但是其在不斷發(fā)展過程中仍存在一些問題。
首先，招投標信用體系已初步建立，但還不夠完善。具體表現在：一是目前所建成的信用平臺大多信息不夠完善，只有部分投標人的信用檔案，招標代理機構、評標專家和招標人的信用檔案還處于空白狀態(tài)。因此，不能對整個招投標市場的各方主體進行全方位的“立體”制約。二是目前我國建筑市場信用平臺只是在建筑市場中作為建筑企業(yè)信用情況查詢的一個平臺，沒有實現資源共享。根據原建設部2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，各地基本上建立了信用平臺，但各地的平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成部分了地區(qū)在信用平臺建設上出現了分割局面。三是信用平臺缺乏運行機制。目前，各地均只有使用辦法，但關于部門的設置、專門人員的分配、信息的錄入及核準等還沒有規(guī)章制度來明確。
其次，信用信息收集、標準制定、評價結果缺乏統(tǒng)一尺度。目前，還沒有建立科學具體的評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，各地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但各地制定的不良行為標準各不相同，且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時，各地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價，這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一、評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為、做出的評價，在其他地方可能就會不認可。
最后，缺乏必要的法規(guī)依據，獎懲措施不能有效實施。各地在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤、招投標的標前提示等方式對失信企業(yè)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)對招標投標中的信用平臺建設做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為、行政監(jiān)督機構缺乏相應的監(jiān)督手段和措施，并且，在個人信用與企業(yè)隱私的保護與信用信息的曝光方面，法律法規(guī)還是一片空白，亟待完善。
招標投標信用平臺建設的建議
招標投標信用平臺建設是一項系統(tǒng)工程，目前仍存在諸多難題，還需要各方不斷探索?，F根據對招標投標領域信用建設的調查研究，針對招投標信用平臺建設工作提出以下建議：
第一，加大招標投標信用平臺建設的宣傳力度。信用平臺建設需要招標投標各方主體的支持和共同參與，因此有效的宣傳有利于信用平臺建設的推進。在實踐中通過各種媒體多形式、多渠道、多角度宣傳信用平臺建設的重大意義，使全社會都認識到信用的重要性，形成誠信為本、操守為重的良好企業(yè)風尚。特別應該大力宣傳信用企業(yè)，以守信的典型激勵人，以失信的案例警示人，打造企業(yè)信用品牌，展示企業(yè)信用品質。進一步提高招投標各方的信用意識，促使其自覺遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展招投標活動。
第二，建立健全招標投標信用監(jiān)管組織體系。信用監(jiān)管組織體系是實現信用平臺建設的有力保障。掌握著信用信息的單位分散在各個領域和政府各部門，工商部門掌握著企業(yè)基本信息、質檢部門掌握著企業(yè)產品質量信息、招投標監(jiān)管部門掌握著企業(yè)在招標投標過程中的一些信用信息，如何將這些分散的信息進行有效的歸集和鑒定，應用到招標投標信用平臺建設中，需要監(jiān)管部門的確認和監(jiān)管職責的劃分。只有建立健全招標投標信用監(jiān)管組織體系，使各組織機構能夠找準自己的工作定位，行使自身的工作職能，才能確保信用平臺建設健康、有序地進行。
第三，建立科學合理信用評價體系。信用評價體系是形成信用產品的關鍵。其內容中最重要的是信用評價標準和方法，搭建信用評價指標體系是進行信用評價的第一步基礎工作，指標體系是對一個企業(yè)信用進行分解、分析的指揮棒，只有有了具體的指標，建立起各指標的考察標準，才能分析企業(yè)在各指標上的水平，才能對企業(yè)信用做出正確的評價。一個簡潔、全面的指標體系，可以在保證最佳評價效果的情況下，節(jié)省大量時間和費用，縮減成本，提高效率。一個科學合理的評價方法，可以保證企業(yè)的信用評價結果的準確性?？梢哉f信用評價指標和方法的科學性決定著信用評價體系的科學性，而信用評價體系的科學性某種程度上決定著信用平臺的建設的科學性。因此，在信用平臺建設中應注重建立科學合理的信用評價體系。
第四，發(fā)揮政府部門在信用建設中的引導作用。政府部門應積極完善招標投標信用制度，引導招投標市場各方積極參與信用平臺建設。政府是規(guī)則的制定者，應在制度建設和監(jiān)管體系中發(fā)揮切實作用，力爭通過制定嚴謹、完善的信用制度引導招投標市場各方積極參與，按照招投標市場的正確導向，制定科學合理的評價標準，建立有效的失信懲戒聯(lián)動機制，通過市場的力量逐步推進整個信用市場環(huán)境的成熟，為招標投標信用平臺建設營造有利條件。同時，政府部門應重視信用服務市場的管理培育以及信用評價結果在招標投標中的運用。目前，我國的信用評級行業(yè)一直未能充分發(fā)展壯大，而招投標領域的第三方信用評價機構更是基本沒有。因此，應正確引導信用平臺的市場運用，重視信用管理的結果。落實對信用企業(yè)的優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策，特別是加大在國家重點項目、試點項目等領域的支持力度。在招標投標的資格審查和評標中對信用等級良好的企業(yè)給予一定的優(yōu)先權或獎勵政策。對于存在信用污點的企業(yè)實行否決制，使其在招標投標市場無立足之地。
第五，提高招投標信用管理的信息化水平。信用管理的單位應充分利用互聯(lián)網等先進技術和工具，建立招標投標信用信息數據庫。在信用信息征集、評價、歸檔、查詢、反饋等環(huán)節(jié)建立相應的制度，使信息征集規(guī)范、評價依據充分、等級標準科學、資料信息完整。信用查詢暢通，質疑反饋及時，促使招投標市場各方主體積極參與，提高信用管理信息化的整體水平。明確政府在信用制度建設中的地位和作用，建立信息系統(tǒng)。即：建立以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露系統(tǒng)，以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業(yè)信用信息系統(tǒng)，以企業(yè)自身為主體和風險管理為基礎的自我內控獨立信用信息系統(tǒng)，以信用服務為主體和市場運行為基礎的信用服務信息系統(tǒng)。逐步建立信息搜集、統(tǒng)計、發(fā)布、共享等網絡化信用平臺，最終實現企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運作，降低信用平臺的社會應用成本。（南京市公共資源交易中心 王晴晴）
來源：中國建設報
