未按規(guī)定收取和退還投標保證金怎么辦
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發(fā)布日期：2015年08月03日
投標保證金作為投標人向招標人出具的一種責(zé)任擔(dān)保形式，主要作用是約束投標人在有效期內(nèi)不能撤回其投標文件，一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。政府采購信息報/網(wǎng)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分政府采購社會代理機構(gòu)在收取和退還投標保證金時操作并不規(guī)范，主要存在以下3種問題：
投標保證金超過采購項目法定比例
在政府采購活動，投標保證金究竟該交多少？對此，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第36條明確規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1％?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（以下簡稱“74號令”）第14條也明確規(guī)定，保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。在政府采購具體實踐中，不少代理機構(gòu)要求交納的投標保證金數(shù)額卻沒有遵照上述規(guī)定執(zhí)行。
例如，某代理機構(gòu)在醫(yī)院門診樓工程招標 文件中規(guī)定，參加投標的企業(yè)必須交納1000萬的投標保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000多萬。為何會要求這么高的投標保證金呢？有人分析認為，是招標采購單位與意向供應(yīng)商串通，企圖用巨額投標保證金來嚇退其他潛在投標人。
逾期退還保證金
18號令第37條規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。
然而，各地在代理機構(gòu)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管法律有規(guī)定，但代理機構(gòu)逾期不退還保證金的現(xiàn)象卻屢禁不止。有專家建議，代理機構(gòu)應(yīng)加強自律，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，嚴格按照法律法規(guī)組織政府采購，專業(yè)化、差異化才是代理機構(gòu)在激烈競爭中的出路。同時，監(jiān)督管理部門更要加強監(jiān)管，對于不予退還保證金的違法行為，堅決依法處理。
投標保證金未以規(guī)定的形式交納
74號令第14條規(guī)定，保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納；18號令第36條也規(guī)定，投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標人的投標文件。
某市政府采購處負責(zé)人在談及該市投標保證金問題時表示，該市投標保證金收取退還不規(guī)范問題占到整個采購環(huán)節(jié)問題的25%，其中，部分代理機構(gòu)將現(xiàn)金支票支付，錯誤的理解為使用現(xiàn)金支付。盡管74號令中再次重申，要采用非現(xiàn)金形式交納，但因代理機構(gòu)掌握政策變化不及時，仍然存在不按規(guī)定形式交納保證金的現(xiàn)象。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
