制定采購(gòu)需求如何做到合法合規(guī)
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發(fā)布日期：2015年06月16日
作為編制采購(gòu)文件重要依據(jù)的“采購(gòu)需求”，在過(guò)去，經(jīng)常被一些采購(gòu)人用來(lái)作為其逃避監(jiān)督、實(shí)施暗箱操作的慣用手段，也成了誘發(fā)或滋生投訴舉報(bào)等問(wèn)題的高頻事項(xiàng)。盡管各地努力規(guī)范“采購(gòu)需求”的確定行為，但效果不佳。而今，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，對(duì)“采購(gòu)需求”的確定進(jìn)行了明確的規(guī)定，有效地遏制了非法、不合理的采購(gòu)需求，進(jìn)一步推進(jìn)了采購(gòu)工作的客觀公正性和公開(kāi)透明度。
一、編制特殊的“采購(gòu)需求”變相進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象
1、以特殊需求為名，變相指定品牌或成交商。實(shí)際工作中，有不少的采購(gòu)人往往習(xí)慣于某某供應(yīng)商提供的服務(wù)，或習(xí)慣于使用某某品牌的商品，或出于其他舞弊目的等，在編制采購(gòu)需求時(shí)，就提出除了某某供應(yīng)商或某某產(chǎn)品就不能滿足其工作要求的“采購(gòu)需求”，以達(dá)到其變相圈定供應(yīng)商或品牌的目的。
2、以業(yè)務(wù)需求為借口，變相采購(gòu)高檔商品服務(wù)。有的部門(mén)和單位，根據(jù)他們的工作職能或業(yè)務(wù)需要，有時(shí)并不需要使用高檔設(shè)備或服務(wù)，但為了能夠提高采購(gòu)項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檔次，他們往往就以業(yè)務(wù)工作需要為借口，采購(gòu)高檔商品或服務(wù)，甚至于進(jìn)口產(chǎn)品等，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)設(shè)備。
3、以特殊需求為愰子，有意逃避采購(gòu)監(jiān)管。有些采購(gòu)人為了達(dá)到他們不可告人的目的，往往以時(shí)間緊急，或資金分批到位，或項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等人為制造的理由為借口，將項(xiàng)目化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；有的采購(gòu)人以急需使用為名，直接采購(gòu)應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中詢價(jià)或談判采購(gòu)的項(xiàng)目，逃避集中采購(gòu)管理等。
4、以采購(gòu)需求為檔箭牌，大肆進(jìn)行暗箱或違規(guī)操作。有的采購(gòu)人尋借口、找機(jī)會(huì)與供應(yīng)商惡意串通，操縱政府采購(gòu)活動(dòng)；有的采購(gòu)人淡化甚至于有意模糊采購(gòu)需求，為調(diào)劑采購(gòu)其它未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或?yàn)樯米圆少?gòu)等制造可乘之機(jī)。
二、《條例》對(duì)“采購(gòu)需求”的確定進(jìn)行了明確的規(guī)范
1、從編制依據(jù)方面進(jìn)行規(guī)范，要求其必須“合法合理”?！稐l例》明確規(guī)定，采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。這就是說(shuō)，采購(gòu)需求的編制不僅要符合相關(guān)的法律規(guī)章制度要求，做到合法合規(guī)，還必須要合情合理，即要符合相關(guān)技術(shù)或服務(wù)要求等。
2、從編制流程方面進(jìn)行規(guī)范，要求其必須“公開(kāi)透明”?！稐l例》明確規(guī)定，采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，作為重要的采購(gòu)信息，必須要公開(kāi)透明，特別是政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，其采購(gòu)需求的確定，應(yīng)當(dāng)“征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)”，這就有效地遏制了各種擅自編制和操作利用“采購(gòu)需求”的不正當(dāng)行為。
3、從編制質(zhì)量方面進(jìn)行規(guī)范，要求其必須“科學(xué)完整”?！稐l例》明確規(guī)定，采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)，從而保障了采購(gòu)需求的編制質(zhì)量。
三、保障“采購(gòu)需求”科學(xué)合理的根本舉措
1、推進(jìn)多方監(jiān)督，對(duì)“采購(gòu)需求”的編制行為增強(qiáng)約束與威懾力。加大《條例》的貫徹宣傳力度，動(dòng)員各方力量共同參與監(jiān)督管理：相關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查代理事項(xiàng)與要求，不得違法代理，發(fā)現(xiàn)不正常的“采購(gòu)需求”，必須要及時(shí)提醒采購(gòu)人糾正，不得遷就更不得與采購(gòu)人共謀；各潛在供應(yīng)商要加大事前審查與調(diào)研力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人編制的不正常的或帶有傾向性的采購(gòu)需求，要及時(shí)提出質(zhì)疑；各采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與監(jiān)督。這樣，通過(guò)構(gòu)建多方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)采購(gòu)人形成一種牽制與監(jiān)督力量，以保障其編制的“采購(gòu)需求”能夠客觀公正。
2、“采購(gòu)需求”的內(nèi)容違反政策規(guī)定的，相關(guān)方面不予受理。采購(gòu)人編制的“采購(gòu)需求”是潛在投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)文件作出積極響應(yīng)，并參與公平競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)信息，不能帶有任何傾向性。“采購(gòu)需求”的編制必須依法依規(guī)，凡存在違反相關(guān)政策規(guī)定的，有關(guān)單位不得代理或受理。
3、“采購(gòu)需求”不能客觀真實(shí)反映實(shí)際工作需要的，必須退回重新編制。編制“采購(gòu)需求”的目的是要讓采購(gòu)的商品或服務(wù)能夠完全滿足單位的實(shí)際工作需要或業(yè)務(wù)需求。一旦“采購(gòu)需求”不能客觀反映實(shí)際需要，所采購(gòu)的商品或服務(wù)就不能滿足實(shí)際工作需要，進(jìn)而喪失使用價(jià)值，浪費(fèi)采購(gòu)資金。因此，一旦發(fā)現(xiàn)“采購(gòu)需求”與實(shí)際需要不相銜接，不能完全反映實(shí)際需要時(shí)，必須要求采購(gòu)人重新編制。
4、“采購(gòu)需求”的內(nèi)容編制得不夠詳細(xì)具體的，必須要求進(jìn)一步完善。眾所周知，采購(gòu)需求是編制采購(gòu)文件的依據(jù)，更是供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人提出的需求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重要信息，同時(shí)也涉及到供應(yīng)商的成本測(cè)算、評(píng)估報(bào)價(jià)等重要業(yè)務(wù)決策，必須要詳細(xì)，涉及到的相關(guān)信息必須充分公開(kāi)。如采購(gòu)需求的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不具體或模糊不清，必須要求采購(gòu)人進(jìn)一步完善。
5、重要的“采購(gòu)需求”條款未征求相關(guān)方面意見(jiàn)的，必須要求補(bǔ)充?！稐l例》明確規(guī)定，為了保障潛在供應(yīng)商的知情權(quán)，增強(qiáng)采購(gòu)信息及采購(gòu)工作的透明度，提高采購(gòu)項(xiàng)目的使用價(jià)值，對(duì)重要的“采購(gòu)需求”內(nèi)容必須征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，凡未按規(guī)定的程序公開(kāi)征詢意見(jiàn)的，要督促、提醒采購(gòu)人及時(shí)補(bǔ)充。
6、對(duì)確因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，必須要列明原因及解決辦法。細(xì)化“采購(gòu)需求”的編制管理，并不是說(shuō)所有的采購(gòu)需求一律都要詳盡、具體，考慮到實(shí)際情況，對(duì)確屬技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊而不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，《條例》也認(rèn)可這種需求的存在。但在編制這種需求時(shí)，必須要公開(kāi)說(shuō)明該需求不能細(xì)化的原因，以及在后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的解決辦法等。
7、對(duì)因“采購(gòu)需求”滋生出來(lái)的投訴舉報(bào)等問(wèn)題，要落實(shí)敗訴責(zé)任。“采購(gòu)需求”是采購(gòu)人根據(jù)其實(shí)際工作需要提出的，采購(gòu)人是“采購(gòu)需求”的編制責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的“采購(gòu)需求”負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須保障其客觀公正性和公開(kāi)透明度。如發(fā)生因“采購(gòu)需求”引起的各種投訴舉報(bào)事項(xiàng)，采購(gòu)人必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而一旦敗訴，采購(gòu)人必須承擔(dān)全部責(zé)任，而不得推諉扯皮。
8、對(duì)變相使用“采購(gòu)需求”進(jìn)行違規(guī)操作的行為，必須要同步追究法紀(jì)責(zé)任。任何一項(xiàng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施，必須要公開(kāi)透明、客觀公正、公正競(jìng)爭(zhēng)，凡發(fā)生變相使用“采購(gòu)需求”大肆進(jìn)行暗箱或違規(guī)操作的問(wèn)題，各有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或執(zhí)法部門(mén)要加大查處力度，一旦查實(shí)相關(guān)問(wèn)題，必須有嚴(yán)肅追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的法紀(jì)制裁。（作者：崔建才）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
