3投標人2家報價超預(yù)算怎么辦
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發(fā)布日期：2015年01月22日
案例回放：
某政府采購貨物項目公開招標，預(yù)算為300萬元，開標當(dāng)日，共有3家供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)遞交了投標文件。在唱標階段，采購人沒有公布預(yù)算。唱標結(jié)束后，評標委員會發(fā)現(xiàn)兩家公司的報價超出了預(yù)算。
針對這種情況的處理，出現(xiàn)了幾種不同的意見：第1種意見認為應(yīng)該由評標委員會裁量是否繼續(xù)評審。如果評標委員會認為該項目沒有出現(xiàn)明顯缺乏競爭，應(yīng)當(dāng)推薦報價沒有超出預(yù)算的那家公司為中標候選供應(yīng)商。第2種意見認為，根據(jù)《政府采購法》第36條第1款中“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：……（三）投標人的報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以廢標。第3種意見認為，根據(jù)《政府采購法》第36條第1款中“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”的規(guī)定，應(yīng)該予以廢標。
案例點評：
第1種意見的判斷理由是《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（簡稱 “七部委12號令”）的有關(guān)規(guī)定?！捌卟课?2號令”是與《招標投標法》配套的法律規(guī)范，適用于招標范圍和限額標準以上的工程建設(shè)項目招標的評標活動。而本案中的招標項目系政府采購貨物項目，從一般意義上理解，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及其配套法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。因此，本案在評標過程中出現(xiàn)的情況，適用“七部委12號令”的相關(guān)規(guī)定有些牽強。
第2種意見的判斷理由是 《政府采購法》第36條中的相關(guān)規(guī)定。該法條第1款第3項的表述是“投標人的報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付的”，意思是指所有投標人的報價都超過了采購預(yù)算，采購人不能支付時，才可以廢標。本案出現(xiàn)的情況是3家投標人中有兩家報價超預(yù)算，采購人可以支付另外一家的報價。因此，以該法條為依據(jù)判定廢標法律依據(jù)不足。
第3種意見的判斷理由是 《政府采購法》第36條第1款的規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)當(dāng)予以廢標。從本案的背景情況介紹來看，3家供應(yīng)商均沒有出現(xiàn)不符合專業(yè)條件的現(xiàn)象，故不能以此為由廢標。那么，是否可以以“對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家”為由予以廢標呢？本案中，由于采購人沒有公布預(yù)算，如果招標文件中沒有類似于“招標人不接受超出采購預(yù)算的報價，當(dāng)投標人的報價超出采購預(yù)算時，視為未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求”的明文規(guī)定，從嚴格意義上講，應(yīng)當(dāng)認為這3家供應(yīng)商均沒有違反招標文件的實質(zhì)性要求。在此情況下，供應(yīng)商的投標報價超出采購預(yù)算，充其量只能被認為“其報價采購人無法接受”，而不能被認為是“未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求”。
在日常招標實踐中，考慮到有可能套用“對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家”這一規(guī)定進行廢標，筆者建議：在條件許可的前提下，招標采購單位應(yīng)當(dāng)在招標文件中事先公布采購預(yù)算，以防止采購人的報價超過采購預(yù)算。招標文件中未公布采購預(yù)算時，采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在開標前公布，同時應(yīng)當(dāng)在招標文件中列入諸如“招標人不接受超出采購預(yù)算的報價，當(dāng)投標人的報價超出采購預(yù)算時，視為未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的要求”等方面的類似規(guī)定。 （張志軍）
來源：四川日報
