采購人為何無故取消競談項目？
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發(fā)布日期：2014年12月03日
【案例回放】
某政府采購監(jiān)管機構收到舉報稱，某軟件項目競爭性談判過程中，專家一致推薦舉報人甲公司為候選供應商，而采購人卻最后無故取消該項目，并直接使用乙公司以贈送為名的軟件。
經(jīng)審查，政府采購監(jiān)督管理機構認為：1.采購人并未按照變更采購方式的申請及批復內容開展采購活動。經(jīng)調查，采購人以該項目涉密為由，向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進行采購，并擬邀請具有保密局認定的資質的供應商參加談判。而實際上，經(jīng)向保密局核實，參與談判的供應商均不具有國家保密局認定的資質。2.采購人取消軟件項目缺乏依據(jù)。參加談判的各供應商均為采購人邀請，談判小組專家意見表明，各供應商在商務及技術方面滿足談判文件要求，評審專家一致推薦甲公司為候選供應商。采購人關于供應商的軟件產品所具有的和能提供的功能模塊均不能滿足要求的說法缺乏依據(jù)。3.采購人在取消項目后接受乙公司贈送軟件的行為不符合《政府采購法》的規(guī)定。
根據(jù)上述審查結果，政府采購監(jiān)管部門作出處理決定：該采購項目采購過程中存在違規(guī)行為，責令重新開展采購活動。
【案例分析】
此案有兩點需要注意：
——采用非招標采購方式應當嚴格按照審批內容開展采購活動。
《政府采購法》第27條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。本案中，采購人以涉密為由，向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進行采購，并擬邀請具有保密局認定的資質的供應商參加談判，因此，獲得了政府采購監(jiān)督管理部門的批復，而在開展采購活動時，采購人卻并未邀請有保密資質的供應商參加采購活動，未按照批復內容開展采購活動，違反了相關規(guī)定，使得審批程序流于形式。
——采用非招標采購方式應當按照法定流程開展采購活動。
財政部第74號令第2條規(guī)定，競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
根據(jù)上述規(guī)定，采用競爭性談判采購方式應當符合《政府采購法》第30條及74號令中規(guī)定的適用情形，并遵循法定基本程序，主要包括5個步驟：一是成立談判小組；二是制定談判文件；三是確定邀請參加談判的供應商名單；四是談判；五是確定成交供應商。確定成交供應商應當符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，因此，競爭性談判是具有嚴格法律流程的，本案中，參加談判的各供應商均是采購人挑選邀請的，說明采購人對相關供應商有一定了解，而談判小組專家意見表明，各供應商在商務及技術方面滿足談判文件要求，在談判小組一致推選出候選供應商后，采購人無正當理由取消項目并變更供應商。
此外，《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購是以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。而贈與和購買是不同的法律關系，贈與人可以撤銷贈與，不能充分保障采購人的利益。在政府采購過程中接受贈與容易影響本次和后續(xù)采購活動的公平競爭。因此，不得采用贈與方式進行采購。本案中，乙公司參與軟件項目競爭性談判活動未中標，采購人無正當理由取消了該項目并接受乙公司的贈與，實質上造成了對該項目其他供應商的不公正對待。（高虹靜）
來源： 四川在線-四川日報
