建設節(jié)約型政府中的政府采購作為
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發(fā)布日期：2014年11月21日
建設節(jié)約型政府中的政府采購作為
轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府，首要的是建設節(jié)約型政府。如何建設節(jié)約型政府？第一要務就是要管好錢袋子、扎緊財政支出的籬笆。政府采購作為公共財政預算體制中使用財政性資金獲取資源的重要方式，理應在建設節(jié)約型政府中發(fā)揮重要的作用。
建設節(jié)約型政府要發(fā)揮政府采購的作用
首先，政府采購是我國公共財政體制建設的重要組成部分，其著力點是預算執(zhí)行。我國公共財政體制的核心由三大部分組成：即部門預算、國庫集中支付和政府采購，且三者之間相互依賴。具體來說，部門預算是政府采購和國庫集中支付的前提和基礎；政府采購是部門預算中各類資源的獲取方式，通過貨物、工程和服務的流動體現(xiàn)部門預算的執(zhí)行，且依賴國庫集中支付完成財政資金的撥付；國庫集中支付是部門預算中財政資金的支付方式，通過資金的流動體現(xiàn)部門預算的執(zhí)行。
由此可見，政府采購發(fā)生作用的立足點就是預算執(zhí)行。將于2015年1月1日起施行的修訂后的《預算法》第十二條規(guī)定，“各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。”因此，作為預算執(zhí)行的政府采購，在建設節(jié)約型政府中具有不可推卸的責任。
其次，政府采購的核心功能是提高采購資金的使用效益。我國政府采購法第一條就明確指出：制定政府采購法旨在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。雖然政府采購具有多維功能，如效率功能、調控功能、規(guī)范功能和協(xié)調功能，但其核心功能是提高采購資金的使用效益，其他功能的發(fā)揮必須以提高采購資金的使用效益為基礎。
最后，政府采購的巨大規(guī)模影響節(jié)約型政府的建設成效。我國政府采購規(guī)模已由2003年的1659.4億元增加到2013年的16381.1億元。2013年政府采購規(guī)模占財政支出規(guī)模的11.72%，占GDP的比重為2.88%?？梢灶A見，隨著我國政府采購制度的完善，尤其是政府購買服務的大力推進，我國政府采購規(guī)模將不斷擴大，占財政支出的比重也會不斷提高。以OECD國家為參照，政府采購支出占GDP的比重在20%左右?？梢姡?guī)模巨大的政府采購，能否在采購時實現(xiàn)“物有所值”、有效節(jié)約財政資金以及有效管控采購標準，對于節(jié)約型政府的建設成效舉足輕重。
政府采購如何促進節(jié)約型政府的建設
節(jié)約型政府不僅包括節(jié)約財政資金、避免鋪張浪費，還應包括提高行政效率，節(jié)約事務處理的時間周期。因此，從如何利用政府采購促進節(jié)約型政府建設來說，應從提高財政資金使用效益和提高政府采購的工作效率兩方面考慮。
第一，提高政府采購的工作效率。以政府集中采購為例，其采購的基本程序包括：確定采購需求、編制采購預算、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、驗收、結算和采購效益評估等幾個階段。雖然每一個階段，都要花費一定的時間，但除選擇采購方式和簽訂采購合同的時間彈性較小外，其他階段都可以通過提高政府采購的工作效率來壓縮所需的時間。以政府采購最常用的招投標采購方式為例，由于政府采購法和招投標法都有規(guī)定的招投標時限，投標期間至中標后采購人與成交供應商簽訂合同，一般需要50天左右，這一時間很難縮減。因此，要提高政府集中采購效率，應定位于縮短確定采購需求、編制采購預算、履行采購合同、驗收、結算等時間。
第二，靈活選擇政府采購方式。我國政府采購法規(guī)定公開招標應作為政府采購的主要方式，但是，公開招標卻存在一些固有的缺陷，尤其是采購周期較長，從而增加了采購中不確定因素的干擾。因此，我國政府采購要適應市場的需要，政府采購監(jiān)督管理部門應授予采購機構一定的靈活性，使其能根據(jù)市場的變化和政府采購項目的實際情況，靈活采用各種政府采購方式，提高政府采購的效率。特別是當采購機構發(fā)現(xiàn)每一種采購方式單獨使用都有一定的缺陷時，應該允許他們把多種采購方式組合使用，以彌補各自的缺陷。在政府采購實踐中，應該把政府采購的效果放在第一位，政府采購的方式或形式都是為效果服務的，不能用方式或形式來限制和影響政府采購的效果。
第三，標準化產(chǎn)品采購與供應商采購相結合。標準化產(chǎn)品是指產(chǎn)品性能穩(wěn)定、規(guī)格統(tǒng)一、生產(chǎn)成本相對透明、市場價格波動小的大眾化產(chǎn)品。采購標準化產(chǎn)品就意味著政府采購中不應追求超前消費，避免對市場不成熟、尚處于研究開發(fā)階段產(chǎn)品的采購。標準化產(chǎn)品因其供應商之間競爭完全、信息充分，可以避免采用采購周期長的招標采購方式，而直接采用詢價采購，從而大大節(jié)約采購時間、提高采購效率和采購資金的使用效益。供應商采購與傳統(tǒng)商品采購的區(qū)別在于：供應商采購是一次招標（對供應商招標）、多次采購，采購申報、供貨可分項、分批進行；而傳統(tǒng)的商品采購是多次采購、多次招標，采購申報、招標、供貨是一個不可分割的統(tǒng)一體系。顯然，通過采購供應商的方式可以縮短采購周期，大大提高工作效率。
第四，構建簽約供應商的跟蹤信用評價體系。簽約供應商跟蹤信用評價體系的主要功能是將供應商在政府采購合同簽訂以后的表現(xiàn)通過指標量化并打分，再根據(jù)分值的高低將供應商區(qū)分為不同的等級，作為決定供應商是否保留或退出供應商庫資格或參加政府采購活動的主要參考依據(jù)之一，從而約束供應商簽約后的表現(xiàn)，鼓勵供應商認真履行采購合同、提高售后服務質量。（作者：上海金融學院財稅與公共管理學院副院長 章輝）
來源：中國政府采購報
