案例回放
某政府采購中心采用單一來源采購方式組織一個檢測試劑項目，采購結果公布后的第三天，陳某以個人名義針對項目采購結果向采購中心提出質(zhì)疑。
陳某稱，成交供應商不具備生產(chǎn)或者經(jīng)營檢測試劑所須要的醫(yī)療器械相關資質(zhì)，該項目不應該成交。采購中心經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項目要求供應商必須符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，但并未明確必須具有生產(chǎn)或者經(jīng)營檢測試劑所需要的醫(yī)療器械相關資質(zhì)。采購中心認為，陳某是公民個人而不是該項目的政府采購供應商，不能對該項目提出質(zhì)疑，要求其撤回質(zhì)疑。
《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。另外該法第五十二條規(guī)定，供應商可以對采購結果提出質(zhì)疑。鑒于此，陳某認為自己作為自然人就是供應商，當然就有權對政府采購項目進行質(zhì)疑，不同意撤回質(zhì)疑。
問題：個人（自然人）是否有權對政府采購項目提出質(zhì)疑、異議？
專家點評
個人（自然人）對政府采購項目提出質(zhì)疑、異議必須具體問題具體分析，不能一概而論。只有在具體的采購項目中才能判斷出個人對招標采購項目提出質(zhì)疑、異議的權利?？傮w而言，可以分為政府采購貨物和服務類采購項目、工程類招標項目和采用單一來源采購方式的項目來分析。
首先，在某些貨物和服務類政府采購項目中個人可以提出質(zhì)疑，包括兩個方面。
一是在允許個人參加采購活動的貨物和服務項目中，如科研課題類采購項目、藝術技能類采購項目或者市場上某些貨物和服務只能由個人提供的項目，個人可以提出質(zhì)疑。此類項目個人就是政府采購供應商，有權參加政府采購活動，當政府采購活動損害個人的權益時，可以采用質(zhì)疑的救濟方式來維護自己的權益。
二是相關法律規(guī)定有資格資質(zhì)要求的政府采購項目，個人依法不可能取得這些資格資質(zhì)的，或者采購項目設置的合法合理條件不允許個人參加采購活動，則不可以質(zhì)疑。此類項目的采購活動與個人的權益沒有關系，也不會對個人的權益造成損害，不應采用質(zhì)疑的救濟方式。如果公民個人對這些項目有意見，認為其中有違法違規(guī)之處，應該采用舉報的方式向相關管理部門舉報。因為根據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定，只有供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，才可以提出質(zhì)疑。本案例中，檢測試劑的生產(chǎn)經(jīng)營必須取得醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)資格，而陳某不具備檢測試劑的生產(chǎn)經(jīng)營資格，就不是此項目的供應商，也不能對這個項目提出質(zhì)疑。
其次，對工程類招標項目有利害關系的個人可以提出異議，可以細分為兩種情況。
一是對資格預審文件和招標文件可以提出異議，只需證明提出異議的個人與項目有利害關系即可。根據(jù)《〈招標投標法〉實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的或者對招標文件有異議的，可以提出異議。
二是對評標結果可以提出異議，但需證明評標結果與自己有利害關系。根據(jù)《〈招標投標法〉實施條例》第五十四條規(guī)定，投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出?！丁凑袠送稑朔ā祵嵤l例》規(guī)定"其他利害關系人"包含個人（自然人）而不僅限于法人或者其他組織，如有資格管理招標項目的項目經(jīng)理、項目負責人、技術負責人等就是"其他利害關系人"。
最后，采用單一來源采購方式的政府采購項目，任何公民個人都可以在項目公示期間提出異議。財政部最新發(fā)布的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十九條明確規(guī)定，個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《〈招標投標法〉實施條例》
第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第四十四條 投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。
第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）
第三十九條 任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。
來源： 政府采購信息報 作者：沈德能
