——政府采購價(jià)格問題思考（上）
■ 林日清
價(jià)格是政府采購最直觀的因素，直接影響對(duì)政府采購績效的評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，我們有時(shí)會(huì)聽到政府采購價(jià)高的聲音，但有的僅僅是泛泛而言，沒有舉出實(shí)際例子；有的僅是采購人與自己購買或詢價(jià)比較后的簡單結(jié)論，而不了解兩者是否為同一型號(hào)、相同的售后服務(wù)。事實(shí)上，影響政府采購價(jià)格形成及評(píng)判理解的因素有許多，如果具體到某一時(shí)點(diǎn)、某一產(chǎn)品、某一型號(hào)、某一筆采購，是可以分析出政府采購價(jià)格等問題成因的。
（一）制度因素
1.供應(yīng)商資格要求。政府采購法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，因此與一般采購不同，政府采購對(duì)供應(yīng)商有著更加嚴(yán)格的界定，這也縮小了競爭范圍，對(duì)價(jià)格必然產(chǎn)生影響。
2.稅收成本因素。政府采購要求必須提供稅務(wù)發(fā)票，個(gè)人購買商品此項(xiàng)要求較弱。
3.正版軟件因素。如政府采購計(jì)算機(jī)等，要求必須提供正版操作系統(tǒng)軟件，但如果是個(gè)人購買，商家往往配給的是盜版軟件。兩者相差幾百元。
4.投標(biāo)意外事故。在政府采購實(shí)踐中，經(jīng)常可以看到某些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定價(jià)格合理的供應(yīng)商，因?yàn)樵谕稑?biāo)過程中犯了某個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤而直接出局，如遲交標(biāo)書文件、保證金錯(cuò)轉(zhuǎn)、少蓋公司公章、少了法人代理簽名、把總公司資質(zhì)錯(cuò)當(dāng)成子公司資質(zhì)等。政府采購程序的嚴(yán)肅性，也會(huì)使本來可以以更低價(jià)格采購的產(chǎn)品不得已以更高價(jià)格購進(jìn)。
5.采購評(píng)價(jià)規(guī)則。如競爭性談判，其規(guī)則是在商務(wù)和技術(shù)分基本能夠滿足需求的情況下，以最低價(jià)中標(biāo)。這就可能導(dǎo)致某種產(chǎn)品雖然性價(jià)比好，但因報(bào)價(jià)略高于競爭者而出局。
（二）成本因素
1.投標(biāo)成本費(fèi)用。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)，要花費(fèi)一定的人力物力來購買標(biāo)書，研究需求，制作文件，參與投標(biāo)。實(shí)際上，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)也需要把這些投標(biāo)成本計(jì)算在內(nèi)。
2.代理服務(wù)費(fèi)用。政府采購如經(jīng)過代理機(jī)構(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商要支付給代理機(jī)構(gòu)一定比例的代理服務(wù)費(fèi)，如100萬元以下的招標(biāo)，貨物、服務(wù)按1.5%收取，工程按1%收?。?00萬元以上的隨著金額增大代理服務(wù)費(fèi)比例分段階梯遞減。如進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)，中標(biāo)供應(yīng)商也要支付0.8%的代理服務(wù)費(fèi)。
3.售后服務(wù)成本。如政府采購電腦售后服務(wù)要求送貨上門、安裝、上門維修，3年維保；個(gè)人購買則是到店取貨，不上門安裝，不上門維修，且維保期通常只有1至3個(gè)月。
（三）競爭因素
1.采購方式。政府采購價(jià)格的形成與采購方式競爭充分不充分有著直接的關(guān)系。競爭充分，價(jià)格就能夠達(dá)到控制水平之下；競爭不充分，如采用單一來源方式，價(jià)格就可能虛高。
2.評(píng)標(biāo)方法。如綜合評(píng)分法的分值由價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)三部分構(gòu)成，價(jià)格分的比重是影響采購價(jià)格的重要因素，但由于考慮了商務(wù)和技術(shù)因素，未必是最低價(jià)中標(biāo)。
3.標(biāo)書設(shè)定。在標(biāo)書制作過程中，由于采購單位對(duì)需求提出不熟悉，往往會(huì)請(qǐng)某家供應(yīng)商幫助提出需求，供應(yīng)商從自身利益出發(fā)，往往會(huì)塞入對(duì)自己有利的歧視性、排他性、傾向性條款，排擠競爭對(duì)手，從而對(duì)價(jià)格形成產(chǎn)生直接影響。
4.采購傾向。采購人對(duì)某個(gè)品牌或型號(hào)有偏好，往往容易被供應(yīng)商所利用，必然抬高價(jià)格。
（四）理解因素
1.商家價(jià)格策略。每個(gè)主流賣場(chǎng)或主流電商，經(jīng)營種類繁多，出于經(jīng)營競爭，往往會(huì)階段性地推出少量的超低價(jià)商品作為廣告商品來吸引顧客。通常我們會(huì)知道哪家超市面包便宜一點(diǎn)，哪家超市牛肉便宜一點(diǎn)，這就是它們用以吸引客源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但一家超市不可能樣樣都便宜，否則就無法實(shí)現(xiàn)贏利。
2.廣告噱頭效應(yīng)。如某店打出條幅，稱某旅行車優(yōu)惠售價(jià)8萬元起。但其后了解到，這是沒有配置空調(diào)的價(jià)格，實(shí)際上很少有人購置不配空調(diào)的汽車，打此廣告純屬吸引眼球。
3.協(xié)議價(jià)格誤區(qū)。協(xié)議供貨價(jià)為有效期內(nèi)的最高限價(jià)，采購人有采購需求時(shí)，在最高限價(jià)內(nèi)直接與供應(yīng)商協(xié)商確定成交價(jià)格，簽訂采購合同。有些采購人誤認(rèn)為最高限價(jià)就是采購單位的購買價(jià)格。
4.特殊價(jià)格波動(dòng)。一是庫存商品特價(jià)處理，商家會(huì)將庫存商品或少數(shù)樣品以促銷特價(jià)商品名義進(jìn)行降價(jià)；二是老款產(chǎn)品降價(jià)處理，特別是電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，在新產(chǎn)品推出時(shí)，把老款產(chǎn)品作降價(jià)處理；三是時(shí)段促銷。
5.型號(hào)配置差別。同一種類商品但型號(hào)不同，價(jià)格就可能不一樣。配置高，相對(duì)應(yīng)價(jià)格往往會(huì)高一些，體現(xiàn)在汽車或電子產(chǎn)品上尤為明顯。
6.整體打包因素。在政府采購中，往往把多種商品打成一個(gè)包進(jìn)行采購，在整包的中標(biāo)價(jià)是合理低價(jià)的前提下，也不排除包中個(gè)別貨物價(jià)格較高，個(gè)別價(jià)格較低。
（作者單位：廈門市財(cái)政局政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報(bào)
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