十八屆三中全會明確提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！边@是中國政府向市場買服務再次釋放積極信號。中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在接受記者采訪時表示。
毛壽龍表示，政府購買公共服務是讓公共部門借助社會力量管理和運行，消除政府與企業(yè)、社會的差異，從政府包辦模式走向協作模式，使市場機制介入公共服務。
“讓社會力量參與到多樣化的公共服務，符合效率優(yōu)化原則，既有利于提升了服務質量又有效提高效率。如果政府購買服務，生產和提供公共服務的就是市場化的社會力量，就必須按照工作效果獲得收入，有利于提高從業(yè)者的積極性?！泵珘埤堈f。
毛壽龍認為，政府購買服務當前比較突出的幾個問題是：一是缺乏合適的交易平臺，提供者和需求者雙方都不是很明確，需要有一段時期準備和醞釀。二是政府對社會組織的態(tài)度應有更大包容。如，歡迎國際NGO進來。三是社會組織不應帶行政地域性。如，浙江的民間組織發(fā)達，就可以到外地購買服務，而不是人為地設置障礙。四是對于老百姓喜歡的組織形式，只要不屬于法律禁止的，都應該允許。
毛壽龍認為，在政府購買服務的制度平臺里，公民是核心，各級政府及其部門都可以參與到特定的公共服務平臺里提供融資和服務菜單，各種社會組織包括企業(yè)組織，以及公民個人都可以積極參與。可以說，只有建成了這樣的多中心治理的開放的公共平臺，實現競爭，才會真正做好充分的融資，真正做到為百姓服務。
在毛壽龍看來，在政府推購公共服務的過程中，還要讓社會組織在多個領域得到發(fā)展。如，教育部門的項目資金，完全可以通過競爭，把錢直接撥到相關的專業(yè)，而不一定是某個學校。“更不能按985之類的等級進行撥付，不利于專業(yè)化分工。”他說。
對此，國家行政學院經濟學部教授在馮俏彬教授接受記者采訪時表示，為了讓財政資金發(fā)揮最大的效益，應該讓更多的組織參與政府購買服務中來。“比如1個億的資金，切塊給民政部門，民政部門再以傳統(tǒng)的方式分配給社會組織，這種‘定向’方式而不是市場化的‘招投標’，很多時候分配對象仍然是那些體制內的事業(yè)單位，造成新的不公平?！彼f。
在馮俏彬看來，政府購買服務的實質是引入競爭，因而在合同中不應對投標對象設置身份歧視性條款，各類企業(yè)、非營利組織、甚至政府部門內既有相關職能部門均可作為投標主體。
“透明與競爭是整套政府購買服務制度的靈魂和抓手。”馮俏彬說，我國現有政府購買服務中的很多問題都與透明度不高、競爭度過低有直接的關聯。
她表示，對于社區(qū)老年服務、心理服務等軟服務，可以通過消費券等憑證來實現。同時，監(jiān)測、評估服務的方式要改變，要充分發(fā)揮財政績效管理的職能。
馮俏彬認為，多主體“合作”提供公共產品一旦市場、志愿部門進入到公共產品的提供領域，就將形成政府、市場、志愿部門多主體提供公共產品的新格局，并進一步促使三者之間關系出現新變化。由于引入了競爭機制，一方面可以部分消融政府在公共產品生產上因壟斷而致的低效，另一方面可以滿足少數人的異質性公共產品需求，而這在很大程度上有助于克服公共產品提供中的那些屬于天生缺陷的政府失靈問題?！安粌H如此，正是由于市場、志愿者組織的介入，政府只需保留核心的決策職能，其他職能可通過購買服務實現，改變以往‘養(yǎng)人’的方式，可促使政府‘瘦身’，他們與政府之間的關系還將進入一個新時代?！瘪T俏彬說。
來源：中國財經報 作者：王勁松
