財政部正在積極推進通用類項目批量集中采購，于8月21日印發(fā)《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫〔2013〕109號），決定自2013年9月1日起，列入國務院公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》中的集中采購機構采購品目應當逐步實施批量集中采購。
9月4日，財政部辦公廳印發(fā)《關于中央預算單位實施批量集中采購工作的通知》（財辦庫〔2013〕334號），進一步明確了批量集中采購范圍：中央預算單位采購滿足辦公需求的臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復印機、傳真機、掃描儀、復印紙、空調(diào)機和碎紙機，原則上全部納入批量集中采購范圍，用于科研、測繪等工作的專用臺式計算機、便攜式計算機也納入批量集中采購范圍。
從中央和地方的實踐看，多以電子產(chǎn)品為主試點這種新的采購形式，在操作中取得了顯著成效，一定程度上降低了采購價格。但同時也要看到，批量集中采購仍然需要在實踐中不斷改進和完善。對于政府采購管理部門來說，一定要防范品牌廠家在參與批量集中采購活動時為采購人"量身定做"，降價的同時也降低了產(chǎn)品的整體質(zhì)量，從而影響采購效果。
由于批量集中采購數(shù)量較大，一般都是各品牌廠家直接參與投標。鑒于目前社會對政府采購"價格高"認識的偏見，投標人基本都會采用低價策略，但為了保證一定的利潤，常常在產(chǎn)品成本上做文章。
舉例來說，在大多數(shù)普通消費者眼中，計算機配置相同的定義可能就是基本的技術參數(shù)相同，一般多指CPU的主頻、顯示器、內(nèi)存、硬盤的大小，顯卡是集成還是獨立。大多數(shù)用戶購買時，首先關注品牌，然后是這些參數(shù)，認為只要這些相同質(zhì)量就是同等的。對于政府采購項目，成交結果公示的內(nèi)容也是這幾個基本參數(shù)。所以，對于同一品牌產(chǎn)品，如果這幾項參數(shù)相同但價格差別較大，多數(shù)人就會認為有產(chǎn)品存在"價格虛高"。這種主觀判斷忽視了計算機是一個組合產(chǎn)品，不同配件組成的整體質(zhì)量和價格其實差異較大。
計算機主要配件中，除CPU只有英特爾和AMD兩家公司之外，其他配件如主板、硬盤、內(nèi)存、顯卡等，制造廠家數(shù)不勝數(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，還有電源、機殼、鼠標、鍵盤、風扇等小配件，質(zhì)量和價格千差萬別。即使是同一廠家生產(chǎn)的，針對不同的客戶需求也有高、中、低檔之分。因此，如果僅僅比較基本配置，看似"相同配置"的產(chǎn)品，但選取的配件廠家不同，或者采取的工藝流程不同，價格可能會有較大差異。
筆者所在政府采購操作機構跟蹤調(diào)查了某一品牌的計算機，發(fā)現(xiàn)同等價位的機型基本配置確實提高不少，但產(chǎn)品的外觀工藝和整體質(zhì)量都比幾年前有一定差距，返廠維修的機率明顯提高。這從另外一個側面反映出目前政府采購的現(xiàn)狀，如果過度追求低價格，就有可能導致一些品牌廠家變相降低成本，從而引發(fā)產(chǎn)品整體質(zhì)量下降。
問題顯而易見，但推行批量集中采購是改革方向。這就要求財政部門必須先制定科學、合理、完備的配置標準，并在實施中嚴格執(zhí)行，在確保采購質(zhì)量的前提下，通過規(guī)模優(yōu)勢換取價格優(yōu)惠。也就是說，推行批量集中采購要重點追求"物有所值"，在發(fā)揮資金效益最大化的基礎上滿足采購需求，而不能一味追求低價中標。
相應地，集中采購機構在制作招標文件時，應該要求投標人所投產(chǎn)品是目前市場上流行的同品牌、同系列、同型號的機型，這樣成交價格就會有一定的參照標準。同時，對主要零配件進行詳細描述，注明品牌或產(chǎn)地，最終通過評標委員會進行綜合評審，真正選出質(zhì)優(yōu)價廉、物有所值的品牌產(chǎn)品。
來源： 政府采購信息報 作者：李 猛
