案例回放
某采購代理機構組織完成一個越野車項目公開招標采購工作后，遭到了供應商Q公司的質疑：本公司所投產(chǎn)品的報價得分、樣車現(xiàn)場測評、發(fā)動機排量及功率、車輛外形等方面都優(yōu)于中標人的投標產(chǎn)品；按照招標文件提出的業(yè)績、品牌知名度及信譽等條件，中標產(chǎn)品今年剛上市，不可能有過去兩年的政府采購業(yè)績，其知名度及信譽也不具備在過去兩年取得社會認可的條件，這一項中標人不可能得分；按照招標文件對投標產(chǎn)品節(jié)能性的要求，中標人所投產(chǎn)品的車型未能進入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"，此項中標人也不可能得分。綜合這些情況，F(xiàn)公司不可能中標。
采購代理機構在答復質疑時沒有直面供應商的質疑內容，而是強調本項目招標公告發(fā)布、開標評標等采購環(huán)節(jié)符合《政府采購法》等法律、制度的規(guī)定。
對采購代理機構的質疑答復不滿意，Q公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴：此次采購的評標過程沒有體現(xiàn)公平、公正、客觀和擇優(yōu)的原則，請求財政部門對評審情況進行核實并取消中標結果。
當?shù)刎斦块T發(fā)現(xiàn)，在此次采購的評審過程中，評標委員會確實存在沒有嚴格按照招標文件的要求進行評審的情況：一是根據(jù)供應商提供的同類產(chǎn)品在國內最近兩年（2011年度和2012年度）的政府采購業(yè)績情況作為評審投標產(chǎn)品的"業(yè)績"條件對F公司進行打分時，給出的分數(shù)與實際情況不符。此次招標要采購的是越野車，而中標人投標文件中提供的相關業(yè)績資料均系其所投產(chǎn)品品牌下的轎車業(yè)績，與越野車不屬于同類車型，評標委員會對中標人此項打分的結果不符合招標文件的規(guī)定。
二是根據(jù)招標文件"評標辦法和定標原則"關于"品牌知名度及信譽"的規(guī)定，須結合投標產(chǎn)品品牌知名度、產(chǎn)品在業(yè)界的聲譽及用戶評價進行評審。但中標人所投越野車是今年上市的新產(chǎn)品，中標人的投標文件中沒有提供該投標產(chǎn)品品牌知名度及信譽的證明資料，此項內容本應得0分，但評標委員會卻給出了一定的分數(shù)，不符合招標文件的規(guī)定。
三是按照招標文件"評標辦法和定標原則"對"節(jié)能產(chǎn)品"的規(guī)定，如果投標供應商所投產(chǎn)品被列入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"，可以得到相應的分數(shù)。但財政部、國家發(fā)展和改革委員會公布的新一期"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"中并無中標人所投產(chǎn)品，評標委員會對中標人此項的打分也不符合招標文件的規(guī)定。
當?shù)刎斦块T最終認定，評標委員會在履行本次采購活動的評審職責時，未能按照招標文件規(guī)定的評審標準全面、客觀地打分，影響了評審結果的客觀性、公正性。根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定，中標結果無效，責令重新開展采購活動。
問題：1.評標委員會在評標時應遵循哪些原則？
2.面對供應商質疑，采購代理機構該如何應對？
3.如何做到招標文件客觀公正？
專家點評
上述案例中，評標委員會的問題顯而易見。越野車和轎車是完全不同的兩種車型，同一品牌下不同車型的業(yè)績和美譽度往往存在很大差異。評標委員會將某品牌下的轎車業(yè)績當作越野車業(yè)績、轎車的美譽度視作同品牌越野車的美譽度，并給予相應分值，顯然是不科學、不合理的；違背招標文件的規(guī)定對未進入"節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單"的產(chǎn)品給出一定的分數(shù)，顯然違反了《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》的相關規(guī)定。多年的采購實踐證明，評標委員會必須嚴格按照招標文件的規(guī)定開展評審工作。
更值得一提的是，在上述案例中，供應商所質疑的專家評審問題是非常明顯的，但采購代理機構卻未積極應對，在答復質疑時對此予以回避，這顯然也不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對采購代理機構的要求。合格的采購代理機構要勇于正視項目評審中比較明顯的問題，自己解決不了的，可以匯報給政府采購監(jiān)管部門進行處理。另外，對于未嚴格按照招標文件評審而得出的中標結果及其評標報告，采購代理機構不應該將其送給采購人。因為這樣的評標報告本身就不合法。
上述案例中還存在一個供應商漠然、監(jiān)管部門也未說明的問題：招標文件將業(yè)績和市場美譽度作為打分項不合理。因為這樣做既會對中小企業(yè)造成實質性的限制，又會影響企業(yè)創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)《政府采購法》第九條的規(guī)定，政府采購應當促進中小企業(yè)發(fā)展?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條也明確規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
雖然業(yè)績和市場美譽度等未被列入《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條明示的"對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇"內容，但上述案例將過去兩年的政府采購業(yè)績、市場知名度及信譽作為打分因素，對新成立的還未成長起來的中小企業(yè)和許多企業(yè)新研發(fā)的產(chǎn)品來說，都會造成事實上的不公正，有違《政府采購法》的立法精神。
招標文件是采購活動的行為準則之一，其中不管作出什么樣的規(guī)定，都應該"以產(chǎn)品質量論英雄"。采購代理機構相關人員在制定和審核評審規(guī)則時，應注意排除不合理、不科學的內容，同時鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，這是很多發(fā)達國家（地區(qū)）政府采購的通行做法。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十五條 在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
第五十九條 采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。
采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后五個工作日內確定中標供應商。
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后七個工作日內，對質疑內容作出答復。
質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
