擊破政采監(jiān)管“五大”難題
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發(fā)布日期：2013年09月13日
■ 孫黃洲 肖淞文
近日，政府采購(gòu)LV、定點(diǎn)飯店風(fēng)波等政府采購(gòu)熱點(diǎn)事件，暴露出政府采購(gòu)領(lǐng)域仍然存在著隨意采購(gòu)、操作不規(guī)范、市場(chǎng)不誠(chéng)信等問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管方，應(yīng)該如何加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)？
廣東省湛江市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局“）深入調(diào)查研究，針對(duì)采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度，突出解決了政府采購(gòu)監(jiān)管工作中存在的五大突出問(wèn)題。
一是出臺(tái)采購(gòu)計(jì)劃管理制度，解決政府采購(gòu)隨意性的問(wèn)題。針對(duì)一些單位采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意采購(gòu)和將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作的通知》，實(shí)行“計(jì)劃在先、經(jīng)費(fèi)在前”管理辦法，要求各單位必須編制年度采購(gòu)預(yù)算和上報(bào)季度采購(gòu)計(jì)劃，做到有經(jīng)費(fèi)才能編制采購(gòu)計(jì)劃、有計(jì)劃才能實(shí)施采購(gòu)。由財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位對(duì)年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合審核，按照“能集中采購(gòu)的就不分散采購(gòu)”的要求，逐一明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式和資金來(lái)源。采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。特殊情況需要調(diào)整的，必須履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)沒(méi)有計(jì)劃的政府采購(gòu)行為，停止辦理采購(gòu)申請(qǐng)審批、停止財(cái)政資金撥付。對(duì)屬于單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，督促采購(gòu)單位成立采購(gòu)小組，按照“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、低價(jià)”的原則組織采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算達(dá)到5萬(wàn)元的，采購(gòu)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，并接受檢查。
二是實(shí)行招標(biāo)文件論證制度，解決標(biāo)書(shū)制作不嚴(yán)密的問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去采購(gòu)項(xiàng)目論證、審核不足的問(wèn)題，以及招標(biāo)文件不科學(xué)、具有傾向性等問(wèn)題，市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范湛江市政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件論證工作的通知》。該通知規(guī)定200萬(wàn)元以上和采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為有必要的其他采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)活動(dòng)前，一律進(jìn)行論證。由熟悉采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的2-3名專家，對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容、采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行論證。論證提出的問(wèn)題由采購(gòu)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究完善后，招標(biāo)文件才能算作正式完成。如在湛江市市區(qū)公園、綠地病媒生物防治服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)專家論證意見(jiàn)，采購(gòu)單位再次進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采購(gòu)預(yù)算從645萬(wàn)元降低到549萬(wàn)元，減少了96萬(wàn)元，降幅達(dá)到15%。今年組織專家事先論證13次，沒(méi)有出現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴問(wèn)題，采購(gòu)預(yù)算資金壓減率均在9%以上。
三是完善電子采購(gòu)平臺(tái)議價(jià)規(guī)則，解決供應(yīng)商操控市場(chǎng)的問(wèn)題。針對(duì)一些供應(yīng)商聯(lián)合少數(shù)單位的采購(gòu)人操縱電子采購(gòu)平臺(tái)交易過(guò)程等問(wèn)題，市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市電子政府采購(gòu)管理工作的補(bǔ)充通知》，要求電子反拍的采購(gòu)項(xiàng)目，只能指定品牌，不得指定型號(hào)，所有的采購(gòu)信息必須掛網(wǎng)，協(xié)議供貨網(wǎng)上議價(jià)時(shí)間不少于4個(gè)小時(shí)，電子反拍網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)間不少于2個(gè)工作日，以此確保采購(gòu)產(chǎn)品能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)價(jià)格。該制度出臺(tái)后，電子反拍采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率由過(guò)去平均只有2.6%，提高到8.3%。
四是制定《湛江市政府采購(gòu)黑名單管理暫行辦法》，解決政府采購(gòu)市場(chǎng)不誠(chéng)信的問(wèn)題。針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在供應(yīng)商不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審工作不盡責(zé)的問(wèn)題，根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,市財(cái)政局制定了《湛江市政府采購(gòu)黑名單管理暫行辦法》。該辦法將政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家共計(jì)31項(xiàng)的不良行為列入黑名單，并明確了對(duì)列入黑名單行為的處罰辦法，有力地推動(dòng)了政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)和廉政建設(shè)。
五是推行社會(huì)代理機(jī)構(gòu)備案制度，解決代理市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題。部分代理機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力低，通常采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，承接采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)，針對(duì)這一問(wèn)題，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于湛江市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)登記備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)重新申報(bào)備案，接受資質(zhì)查驗(yàn)。經(jīng)過(guò)綜合審核，3家代理機(jī)構(gòu)未獲通過(guò)代理資格備案，不得在湛江市范圍內(nèi)接受政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，確保了從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的依法代理。
（作者單位：廣東省湛江市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，政府采購(gòu)LV、定點(diǎn)飯店風(fēng)波等政府采購(gòu)熱點(diǎn)事件，暴露出政府采購(gòu)領(lǐng)域仍然存在著隨意采購(gòu)、操作不規(guī)范、市場(chǎng)不誠(chéng)信等問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管方，應(yīng)該如何加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)？
廣東省湛江市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局“）深入調(diào)查研究，針對(duì)采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度，突出解決了政府采購(gòu)監(jiān)管工作中存在的五大突出問(wèn)題。
一是出臺(tái)采購(gòu)計(jì)劃管理制度，解決政府采購(gòu)隨意性的問(wèn)題。針對(duì)一些單位采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意采購(gòu)和將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作的通知》，實(shí)行“計(jì)劃在先、經(jīng)費(fèi)在前”管理辦法，要求各單位必須編制年度采購(gòu)預(yù)算和上報(bào)季度采購(gòu)計(jì)劃，做到有經(jīng)費(fèi)才能編制采購(gòu)計(jì)劃、有計(jì)劃才能實(shí)施采購(gòu)。由財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位對(duì)年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合審核，按照“能集中采購(gòu)的就不分散采購(gòu)”的要求，逐一明確采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式和資金來(lái)源。采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。特殊情況需要調(diào)整的，必須履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)沒(méi)有計(jì)劃的政府采購(gòu)行為，停止辦理采購(gòu)申請(qǐng)審批、停止財(cái)政資金撥付。對(duì)屬于單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，督促采購(gòu)單位成立采購(gòu)小組，按照“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、低價(jià)”的原則組織采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算達(dá)到5萬(wàn)元的，采購(gòu)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，并接受檢查。
二是實(shí)行招標(biāo)文件論證制度，解決標(biāo)書(shū)制作不嚴(yán)密的問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去采購(gòu)項(xiàng)目論證、審核不足的問(wèn)題，以及招標(biāo)文件不科學(xué)、具有傾向性等問(wèn)題，市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范湛江市政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件論證工作的通知》。該通知規(guī)定200萬(wàn)元以上和采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為有必要的其他采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)活動(dòng)前，一律進(jìn)行論證。由熟悉采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的2-3名專家，對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容、采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行論證。論證提出的問(wèn)題由采購(gòu)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究完善后，招標(biāo)文件才能算作正式完成。如在湛江市市區(qū)公園、綠地病媒生物防治服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，根據(jù)專家論證意見(jiàn)，采購(gòu)單位再次進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，采購(gòu)預(yù)算從645萬(wàn)元降低到549萬(wàn)元，減少了96萬(wàn)元，降幅達(dá)到15%。今年組織專家事先論證13次，沒(méi)有出現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴問(wèn)題，采購(gòu)預(yù)算資金壓減率均在9%以上。
三是完善電子采購(gòu)平臺(tái)議價(jià)規(guī)則，解決供應(yīng)商操控市場(chǎng)的問(wèn)題。針對(duì)一些供應(yīng)商聯(lián)合少數(shù)單位的采購(gòu)人操縱電子采購(gòu)平臺(tái)交易過(guò)程等問(wèn)題，市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市電子政府采購(gòu)管理工作的補(bǔ)充通知》，要求電子反拍的采購(gòu)項(xiàng)目，只能指定品牌，不得指定型號(hào)，所有的采購(gòu)信息必須掛網(wǎng)，協(xié)議供貨網(wǎng)上議價(jià)時(shí)間不少于4個(gè)小時(shí)，電子反拍網(wǎng)上競(jìng)價(jià)時(shí)間不少于2個(gè)工作日，以此確保采購(gòu)產(chǎn)品能夠得到充分競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)價(jià)格。該制度出臺(tái)后，電子反拍采購(gòu)項(xiàng)目資金節(jié)約率由過(guò)去平均只有2.6%，提高到8.3%。
四是制定《湛江市政府采購(gòu)黑名單管理暫行辦法》，解決政府采購(gòu)市場(chǎng)不誠(chéng)信的問(wèn)題。針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在供應(yīng)商不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審工作不盡責(zé)的問(wèn)題，根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,市財(cái)政局制定了《湛江市政府采購(gòu)黑名單管理暫行辦法》。該辦法將政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家共計(jì)31項(xiàng)的不良行為列入黑名單，并明確了對(duì)列入黑名單行為的處罰辦法，有力地推動(dòng)了政府采購(gòu)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)和廉政建設(shè)。
五是推行社會(huì)代理機(jī)構(gòu)備案制度，解決代理市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題。部分代理機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力低，通常采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，承接采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)，針對(duì)這一問(wèn)題，市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于湛江市政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)登記備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)重新申報(bào)備案，接受資質(zhì)查驗(yàn)。經(jīng)過(guò)綜合審核，3家代理機(jī)構(gòu)未獲通過(guò)代理資格備案，不得在湛江市范圍內(nèi)接受政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，確保了從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的依法代理。
（作者單位：廣東省湛江市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
