案例回放
某采購代理機構(gòu)組織完一個專用藥品與醫(yī)用耗材項目招標后，遭到了投標人A公司的質(zhì)疑。A公司認為，本項目的采購文件損害了其合法權(quán)益。其中，招標文件分包1采購的藥劑，在技術(shù)參數(shù)上存在非法限定潛在投標人的情況，根據(jù)該技術(shù)參數(shù)，僅有一家合格生產(chǎn)廠商，明顯排斥了其他潛在投標人；招標文件分包2將散裝藥品、注射用藥、注射用水和注射器打包在一起招標，客觀上限制了制藥廠商的參與，排斥了部分潛在投標人。
采購代理機構(gòu)受理質(zhì)疑后認為，此次招標并不存在上述問題，于是駁回了A公司的質(zhì)疑。A公司對此很不滿意，便向當?shù)刎斦块T提起了投訴。經(jīng)過仔細、認真的調(diào)查，當?shù)刎斦块T也駁回了A公司的投訴。A公司對投訴處理不滿意，隨后向上級財政部門提起了行政復(fù)議。
上級財政部門受理行政復(fù)議后發(fā)現(xiàn)，此次采購的招標文件存在非常明顯的瑕疵。第一，招標文件規(guī)定，在詳細評標之前，評標委員會要審查每份投標文件是否對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。實質(zhì)性響應(yīng)的投標文件應(yīng)該與招標文件要求的關(guān)鍵條款、條件和規(guī)格相符，沒有實質(zhì)性偏離。投標文件與招標文件的實質(zhì)性技術(shù)、商務(wù)（標注★號）條款產(chǎn)生偏離的，應(yīng)該被確定為無效投標。但遺憾的是，招標文件卻沒有列出具體的實質(zhì)性要求。第二，招標文件分包1中要求的藥品規(guī)格和有效期含有傾向性，只有華東地區(qū)的一家公司能夠同時滿足這兩項要求。第三，分包1和分包2都沒有明確設(shè)定各項評審因素的分值。
基于以上情況，上級財政部門根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條的規(guī)定，認定此次采購活動違法，責令采購代理機構(gòu)重新組織該項目采購。
問題：1.招標文件是否可以沒有實質(zhì)性要求和條件？
2.采購代理機構(gòu)在制作招標文件時，如何避免傾向性和排他性？
3.招標文件中的評審辦法應(yīng)細化到什么程度？
專家點評
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。因此，在政府采購活動中，采購代理機構(gòu)相關(guān)負責人切勿忽略了對于實質(zhì)性要求和條件的設(shè)定，并且不能只設(shè)定實質(zhì)性要求和條件，忽略了不滿足時怎么處理，抑或是出現(xiàn)上述案例中"規(guī)定了不滿足實質(zhì)性要求和條件的處理辦法，沒有設(shè)定實質(zhì)性要求和條件"的情況。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十一條的規(guī)定，招標文件不得要求或者表明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。但在采購實踐中，一些采購代理機構(gòu)的項目負責人經(jīng)常表示，采購人代表在提技術(shù)需求時，不時會將傾向性或排斥潛在投標人的內(nèi)容隱藏到其中，如果不仔細甄別或不請有關(guān)專家論證，有時還真看不出來。目前，很多集中采購機構(gòu)已經(jīng)開始通過"在網(wǎng)上發(fā)布招標文件征求意見稿，征求供應(yīng)商的意見和建議"來解決這個問題，例如江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心就是這么做的。
招標采購實踐中，采用什么樣的評審辦法在很大程度上會影響到供應(yīng)商的排名，進而決定中標結(jié)果。因此，制定科學(xué)、合理的評審辦法是編制招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容之一。財政部對此很重視，在2007年印發(fā)了《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）。其中明確提出，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。采購代理機構(gòu)對這個要求應(yīng)該加以重視，并落實到操作的每一個項目中，將招標文件設(shè)定的各項評審因素分值都予以細化，便于專家在打分時能夠更加客觀公正。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑搜?；
?。ǘ┩稑巳隧氈?包括密封、簽署、蓋章要求等)；
?。ㄈ┩稑巳藨?yīng)當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；
（七）交貨和提供服務(wù)的時間；
（八）評標方法、評標標準和廢標條款；
?。ň牛┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
第六十八條（節(jié)選） 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬?yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ?yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；
?。ㄈ⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼囊笙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑斯?yīng)商，對潛在投標供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應(yīng)商的其他內(nèi)容的。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十八條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
（一）采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
?。ǘ┎少徎顒右呀?jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；
?。ㄈ┎少徎顒右呀?jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。
《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（節(jié)選）
采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當根據(jù)采購項目情況，在招標文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應(yīng)當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當在談判文件或詢價文件中載明"符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等"的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
