招6家供應(yīng)商來5家投標是否應(yīng)廢標
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發(fā)布日期：2013年08月26日
■ 本報記者 戎素梅
案情■■■
某地政府采購中心就某財政投資項目造價咨詢服務(wù)進行公開招標，招標公告和招標文件明確需采購6家供貨商，最終有5家企業(yè)前來投標。經(jīng)審查，5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購中心按時組織了開評標，經(jīng)專家評審，5家企業(yè)均中標。中標通知書發(fā)出后，其中一家中標供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認為該項目投標供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)，應(yīng)廢標。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？投標供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)時，是否應(yīng)廢標？
能否滿足招標文件實質(zhì)性要求
“在該案中，招標文件已明確規(guī)定，此次招標需要6家供應(yīng)商，這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標文件中的實質(zhì)性要求?！眹耪袠思瘓F總工程師荊貴鎖認為，只有5家供應(yīng)商投標，明顯不能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，評委會應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，認定招標無效。他同時提出，如果采購人認為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話，可在修改招標文件后重新組織招標。
多位受訪專家也表示，“能否滿足招標文件要求”是本案最關(guān)鍵的問題。招標文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商，結(jié)果只來5家供應(yīng)商投標，原則上不能開標。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認為，此種情況下繼續(xù)開標，不僅不能實現(xiàn)充分競爭，而且有可能無法滿足實際采購需求，應(yīng)當(dāng)廢標。他同時建議，可在招標文件中預(yù)設(shè)處理此類問題的條款，具體招標過程中遇到問題時可以直接適用。
此外，值得注意的是，本案所涉項目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類型分包，情況又會有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心總法律顧問沈德能表示：“如果把項目按采購需求進行分類，按照服務(wù)類別分包，每個包招一家供應(yīng)商，那么即便總共只來5家投標人，也不會導(dǎo)致整個項目廢標?！?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么，從監(jiān)管部門的角度出發(fā)，就上述案例，該提出何種監(jiān)管建議呢？
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認為，招標文件的制定須充分考慮市場情況，資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?！叭绻袠宋募茨芨采w所有潛在供應(yīng)商，即使重新開標，也是不能成功的?！彼e例說明，假設(shè)某廠家只對全國5家代理商進行授權(quán)，如今這5家代理商都來投標了，重新開標有用嗎？
“但是，如果因為招標文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性，導(dǎo)致前來投標的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需，這種情況下，就必須通過修改條款和參數(shù)，降低資質(zhì)，重新組織招標，使更多供應(yīng)商參與進來?！币虼耍螌毴ㄗh，該案應(yīng)辨析招標文件中的資質(zhì)要求是否合理，以保證競爭的充分性。
定點采購新探索
“其實該案有點類似于定點采購。”宋寶泉舉例說，比如招多家會計師事務(wù)所，對某些政府性投資項目征遷資金、工程竣工決算等進行專項審計，這方面的業(yè)務(wù)必須從中標的會計事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出，服務(wù)類或工程類項目，某些采購項目量大、時間跨度長，一家供應(yīng)商難以滿足需求，多次重復(fù)招標又浪費時間時，一次招多家供應(yīng)商是不錯的選擇。而為了便捷，采購人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標完成，這也可能在客觀上增加中標供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標供應(yīng)商名單后，再通過抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項目的分配。
“如果采購人要求中標供應(yīng)商超過一家，應(yīng)采用公開招標的方式確定供應(yīng)商，以確保公平、公正。”沈德能告訴記者。不過，也正因為招標時沒有具體項目，供應(yīng)商如何報價、多個中標供應(yīng)商如何分配具體項目成了開展此類采購活動的兩大困擾。比如，以抽簽決定如何分配具體項目，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，畢竟運氣的因素大于專業(yè)因素。為此，他建議，可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過該項目的供應(yīng)商，不能再參與抽簽，直至第二年才可重新參與。
來源：中國政府采購報
案情■■■
某地政府采購中心就某財政投資項目造價咨詢服務(wù)進行公開招標，招標公告和招標文件明確需采購6家供貨商，最終有5家企業(yè)前來投標。經(jīng)審查，5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購中心按時組織了開評標，經(jīng)專家評審，5家企業(yè)均中標。中標通知書發(fā)出后，其中一家中標供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認為該項目投標供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)，應(yīng)廢標。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？投標供應(yīng)商數(shù)雖然超過3家，但不足需采購的供應(yīng)商總數(shù)時，是否應(yīng)廢標？
能否滿足招標文件實質(zhì)性要求
“在該案中，招標文件已明確規(guī)定，此次招標需要6家供應(yīng)商，這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標文件中的實質(zhì)性要求?！眹耪袠思瘓F總工程師荊貴鎖認為，只有5家供應(yīng)商投標，明顯不能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，評委會應(yīng)根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，認定招標無效。他同時提出，如果采購人認為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話，可在修改招標文件后重新組織招標。
多位受訪專家也表示，“能否滿足招標文件要求”是本案最關(guān)鍵的問題。招標文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商，結(jié)果只來5家供應(yīng)商投標，原則上不能開標。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認為，此種情況下繼續(xù)開標，不僅不能實現(xiàn)充分競爭，而且有可能無法滿足實際采購需求，應(yīng)當(dāng)廢標。他同時建議，可在招標文件中預(yù)設(shè)處理此類問題的條款，具體招標過程中遇到問題時可以直接適用。
此外，值得注意的是，本案所涉項目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類型分包，情況又會有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心總法律顧問沈德能表示：“如果把項目按采購需求進行分類，按照服務(wù)類別分包，每個包招一家供應(yīng)商，那么即便總共只來5家投標人，也不會導(dǎo)致整個項目廢標?！?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么，從監(jiān)管部門的角度出發(fā)，就上述案例，該提出何種監(jiān)管建議呢？
安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉認為，招標文件的制定須充分考慮市場情況，資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?！叭绻袠宋募茨芨采w所有潛在供應(yīng)商，即使重新開標，也是不能成功的?！彼e例說明，假設(shè)某廠家只對全國5家代理商進行授權(quán)，如今這5家代理商都來投標了，重新開標有用嗎？
“但是，如果因為招標文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性，導(dǎo)致前來投標的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需，這種情況下，就必須通過修改條款和參數(shù)，降低資質(zhì)，重新組織招標，使更多供應(yīng)商參與進來?！币虼耍螌毴ㄗh，該案應(yīng)辨析招標文件中的資質(zhì)要求是否合理，以保證競爭的充分性。
定點采購新探索
“其實該案有點類似于定點采購。”宋寶泉舉例說，比如招多家會計師事務(wù)所，對某些政府性投資項目征遷資金、工程竣工決算等進行專項審計，這方面的業(yè)務(wù)必須從中標的會計事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出，服務(wù)類或工程類項目，某些采購項目量大、時間跨度長，一家供應(yīng)商難以滿足需求，多次重復(fù)招標又浪費時間時，一次招多家供應(yīng)商是不錯的選擇。而為了便捷，采購人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標完成，這也可能在客觀上增加中標供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標供應(yīng)商名單后，再通過抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項目的分配。
“如果采購人要求中標供應(yīng)商超過一家，應(yīng)采用公開招標的方式確定供應(yīng)商，以確保公平、公正。”沈德能告訴記者。不過，也正因為招標時沒有具體項目，供應(yīng)商如何報價、多個中標供應(yīng)商如何分配具體項目成了開展此類采購活動的兩大困擾。比如，以抽簽決定如何分配具體項目，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，畢竟運氣的因素大于專業(yè)因素。為此，他建議，可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過該項目的供應(yīng)商，不能再參與抽簽，直至第二年才可重新參與。
來源：中國政府采購報
