在政府采購評審工作中，探討資格性審查和符合性審查之后的縱向評審和橫向評審的運用，對于提高政府采購項目評審的效率和質量有一定的實用價值。
縱向評審適用于簡單項目
縱向評審，是指所有的評審專家對每一個供應商的投標文件從價格、技術到商務的全過程進行評價和審查，也可以叫作"條條審查"。此種評審的好處是可以將供應商的投標文件全貌作一個掌握，可以全方位了解供應商履行政府采購合同的能力。
縱向評審適宜于技術、商務條件較簡單、參與競爭的供應商數量較少、非公開招標方式的政府采購項目，這些項目條件設置簡單，供應商提交的采購文件少，評審專家看問題比較徹底，不容易產生精神疲勞和麻痹問題，而且宜于對照其他供應商作一個縱向的比較，可以加快評審進度和節(jié)奏，提高政府采購工作的效率。
但是，由于多數政府采購項目并不是簡單的貨物采購，往往是技術條件復雜、商務條件紛繁，其投標文件不經過細細品讀往往看不出問題、達不到評審效果。這種情況下，一個專家要全面審查完成一份投標文件需要近一個小時時間，其他專家（按5人計）也需要花同樣的時間從頭到尾地去審查相同的投標文件，在評審上花費的時間將增加數倍。這樣將導致政府采購的評審時間將大大拉長，政府采購工作的效率難以體現(xiàn)；而且評審專家因長時間腦力勞動，容易產生精神疲勞和思想麻痹，影響政府采購項目評審的精準性。因此，對于技術、商務條件較為復雜的政府采購項目不宜采用縱向評審，而應采用橫向評審。
橫向評審可化繁為簡
與縱向評審不同，橫向評審是指所有的評審專家對每一個供應商的投標文件的技術、商務的某一部分進行專門評審，這種方法也可以稱作"塊塊審查"。此種評審的好處是評審專家可以對供應商的投標文件中的某一項具體內容進行較為精細的評審和比較，可以比較快捷地掌握供應商在同一具體內容上的優(yōu)劣高低，可以比較準確地對同類問題作出科學的判斷。
一般的政府采購項目，除了簡單項目采取非公開招標方式外，更多的是采取公開招標方式的復雜項目。評審的內容往往很復雜、內容較多。如前所述，這種情況下如果采用縱向評審，專家逐一看完所有表述，則時間長、效率低。
而采用橫向評審時，每一個評審專家只對投標文件的一項或幾項內容進行評審，如經濟專家甲只對投標文件中經審計師事務所審計的財務報告等內容進行評審，專家乙只對投標文件中的信譽、業(yè)績等響應情況進行比較評審，專家丙只對技術響應等情況進行評審，專家丁只對售后服務響應情況進行評審，以此類推。每個專家承擔的評審任務不一樣，但都要對每一份投標文件的相應項目作出標準一致的判斷，突出了專家評審的專一性，專家也不會因為項目評審內容太多而腦力耗盡影響評審質量。
當然，這種橫向的評審方式也不能是萬全的，也應該在綜合評審開始前對每一位專家的評審能力有一個初步的了解，應該根據專家學識水平和判斷能力分別作出適宜的安排，切忌"一刀切"。最好在綜合評分前由專家自行確認承擔評審的范圍，這樣評審的效率和精準度會更高一些。
來源： 政府采購信息報 作者：劉躍華
