國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知
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發(fā)布日期：2010年10月20日
項目名稱：
國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：2011-09-10
為進一步加強煤炭礦業(yè)權宏觀調控，轉變管理職能，依據《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》及有關規(guī)定，部決定在你省黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳（以下簡稱“試點省廳”）進行煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點?，F(xiàn)就試點工作有關規(guī)定通知如下：
一、試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權的制度。遵循加強國家對煤炭礦業(yè)權出讓宏觀調控，優(yōu)化勘查開采布局的總體要求，。你試點省廳應請你廳依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃和國家產業(yè)政策，結合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，要求編制全省煤炭礦業(yè)權年度投放計劃(附件1)，于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業(yè)權投放計劃過程中，因特殊原因需要調整投放計劃的，由你試點省廳提出調整申請，報部批準后實施。按照《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號）規(guī)定，列入年度投放計劃的煤炭礦業(yè)權應符合已經部批準或備案的礦業(yè)權設置方案。礦業(yè)權設置方案和投放計劃的范圍，并就與石油天然氣礦業(yè)權重疊的，應提出處理意見。
二、部全面授權你廳審批登記煤炭礦業(yè)權。請你廳你試點省廳應嚴格依據批準的煤炭礦業(yè)權投放計劃審批出讓礦業(yè)權。原屬于部審批登記的，部依據批準的年度投放計劃，授權你試點省廳審批，由你項目所在地試點省廳依法進行受理和審查，報部備案后，通過礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行配號，由你試點省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。為保證試點工作的順利開展，部信息中心對礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)的試點省配號權限、配號流程等內容進行調整，并使系統(tǒng)能夠實時匯總試點省煤炭礦業(yè)權審批登記情況。
三、嚴格煤炭探礦權采礦權出讓管理。以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，按《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）規(guī)定辦理，應報部批準的，經部批準后，你試點省廳方可受理；以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，由你試點省廳組織實施。新立煤炭探礦權按《國土資源部關于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（國土資發(fā)[2009]28號）規(guī)定執(zhí)行。
四、授權審批新立項目試行報部備案制度。請你試點省廳應按下列要求向部提交探礦權采礦權項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告（附件2）等備案資料。
?。ㄒ唬┮詤f(xié)議方式出讓，應報部批準的，提交允許協(xié)議方式出讓批準文件；
?。ǘ┮哉袠伺馁u掛牌方式出讓的，應提交成交確認書；
?。ㄈ﹪邑斦ｍ椇偷刭|勘查基金申請煤炭探礦權的，應提交項目計劃下達文件、資金預算下達文件；
?。ㄋ模┟禾刻降V權轉采礦權劃定礦區(qū)范圍的，應提交勘查許可證和地質資料匯交憑證復印件；申請辦理采礦許可證的，應提交劃定礦區(qū)范圍批復復印件。
五、授權審批延續(xù)類項目。本通知下發(fā)前，在部登記發(fā)證的你省煤炭探礦權、采礦權項目，由你項目所在地試點省廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉讓、注銷審批登記。煤炭探礦權采礦權保留、變更、轉讓審批，你試點省廳審查同意后，將審查意見表及項目基本情況報告報部備案并經同意后，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。
六、相關要件審批（備案）。試點期間，你試點省廳頒發(fā)煤炭勘查許可證、采礦許可證涉及應由部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權評估、礦業(yè)權價款處置、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等審批（備案）要件，授權你試點省廳負責審批（備案）；涉及應由其他主管部門審批的要件，仍按其他主管部門規(guī)定執(zhí)行。你試點省廳應按照規(guī)定嚴格要件審查，不得降低審批要件標準，對原需要委托評審或咨詢論證的礦產資源開發(fā)利用方案、儲量評審、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等，仍按原渠道委托評審或咨詢論證。你試點省廳應將大型及以上規(guī)模的儲量評審備案情況按每半年報部。部相關司局要加強業(yè)務指導，確保煤炭礦業(yè)權審批工作質量，保證試點工作順利推進。
七、認真落實煤炭和煤層氣綜合勘查開采的相關規(guī)定。試點省廳應工作要嚴格執(zhí)行《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2007]96號）關于煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定的規(guī)定。要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā)，優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤層氣協(xié)調產業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準，設置煤炭采礦權時，根據煤炭開采布局和開采時序的安排，對近期不開采煤炭并經論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的，以采氣為主，先設置煤層氣采礦權。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，辦理煤層氣采礦權；對近期急需開采煤炭的，由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，進行井下先抽后采。
八、你試點工作從本通知下發(fā)之日起實施，試點省廳要嚴格執(zhí)行財政部和我部深化探礦權采礦權有償取得制度改革的有關規(guī)定，確保國家權益的實現(xiàn)。
九、本通知自下發(fā)之日起實行，以往關于煤炭探礦權、采礦權審批管理與本通知不一致的，以本通知為準。你各試點省廳對部授權審批頒發(fā)的煤炭勘查許可證、采礦許可證權限不得再行向下授權。
請你各試點省廳要加強領導，認真組織，精心制定試點工作方案，并報部備案；在試點工作過程中，要定期進行分析總結，加強經驗交流，進展情況及時向部報告。部將根據試點工作進展情況，決定是否全面推進煤炭礦業(yè)權審批管理改革。
附件：
1.煤炭礦業(yè)權年度投放計劃申報要求
2.煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告（備案內容及要求）
二〇一〇年九月十四日
附件1：
煤炭礦業(yè)權年度投放計劃申報要求
試點省廳向部提交的“煤炭礦業(yè)權年度投放計劃”應包括以下基本內容：
一、簡要說明國家對煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)政策情況及供需形勢。
二、說明本地煤炭資源勘查、開發(fā)基本情況及本地煤炭資源供需現(xiàn)狀。
三、預測本地煤炭供需形勢，重點說明煤炭礦業(yè)權計劃投放的規(guī)模、時序和布局等情況。
四、說明探礦權年度投放計劃是否符合批準（備案）的礦產資源規(guī)劃、專項勘查規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案，是否與石油天然氣礦業(yè)權重疊。
五、將計劃投放的探礦權、采礦權項目名稱、項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、面積、探礦權預計探明資源儲量或采礦權擬建生產規(guī)模、出讓方式等基本信息列表（見附表1、附表2）。
附表：
1、______年______?。▍^(qū)）煤炭探礦權年度投放計劃申報表
2、______年______省（區(qū)）煤炭采礦權年度投放計劃申報表
附表1：
______年______?。▍^(qū)）煤炭探礦權年度投放計劃申報表
______省（區(qū)）國土資原行政主管部門（蓋章）
序號 項目名稱 項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 面積 預計探明資源儲量 擬出讓方式 出資性質 備注
1
2
3
4
5
…
填表人： 填表日期： 年 月 日
附表2：
______年______?。▍^(qū)）煤炭采礦權年度投放計劃申報表
______省（區(qū)）國土資原行政主管部門（蓋章）
序號 項目名稱 項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 面積 擬建生產規(guī)模 擬出讓方式 備注
1
2
3
4
5
…
填表人： 填表日期： 年 月 日
附件2：
煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告（備案內容及要求）
試點省廳向部提交的“煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告”應包括以下基本內容：
一、新立探礦權項目
擬設置探礦權的勘查區(qū)塊地理位置、區(qū)塊經緯度坐標、區(qū)塊面積、地質勘查工作程度等基本情況；探礦權申請人基本情況；擬設置探礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；探礦權出讓方式、出讓依據及理由；油氣礦業(yè)權設置情況；探礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
二、劃定礦區(qū)范圍項目
擬劃定礦區(qū)范圍地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、地質勘查工作程度、資源儲量、煤質等基本情況；劃定礦區(qū)范圍申請人基本情況；擬劃定礦區(qū)范圍是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；劃定礦區(qū)范圍項目出讓方式、出讓依據及理由；油氣礦業(yè)權設置情況；探礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
三、申請辦理采礦許可證項目
擬設置采礦權地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、資源儲量、開采規(guī)模、煤質等基本情況；采礦權申請人基本情況；擬設置采礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；項目核準、安全預評價或安全核準、環(huán)境影響評價、開發(fā)利用方案等是否經相關部門審查通過；采礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
四、探礦權保留項目
探礦權申請人履行法定義務情況；探礦權申請保留區(qū)塊范圍與原勘查許可證范圍是否一致；探礦權申請保留的次數(shù)，首次保留的，還應說明地質勘查工作完成情況、儲量評審備案情況、探明資源儲量情況。
五、探礦權、采礦權變更項目
探礦權、采礦權申請人履行法定義務情況；探礦權、采礦權變更類型、變更依據及理由；探礦權、采礦權擴大區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍的，比照新立探礦權、劃定礦區(qū)范圍項目要求提交項目基本情況報告。
六、探礦權、采礦權轉讓項目
探礦權、采礦權轉讓人履行法定義務情況；探礦權、采礦權受讓人基本情況；探礦權、采礦權價款繳納情況；探礦權、采礦權首次設立時間，首次轉讓或多次轉讓情況；探礦權、采礦權轉讓的依據及理由。
來源：國土資源部
一、試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權的制度。遵循加強國家對煤炭礦業(yè)權出讓宏觀調控，優(yōu)化勘查開采布局的總體要求，。你試點省廳應請你廳依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃和國家產業(yè)政策，結合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，要求編制全省煤炭礦業(yè)權年度投放計劃(附件1)，于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業(yè)權投放計劃過程中，因特殊原因需要調整投放計劃的，由你試點省廳提出調整申請，報部批準后實施。按照《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2006]13號）規(guī)定，列入年度投放計劃的煤炭礦業(yè)權應符合已經部批準或備案的礦業(yè)權設置方案。礦業(yè)權設置方案和投放計劃的范圍，并就與石油天然氣礦業(yè)權重疊的，應提出處理意見。
二、部全面授權你廳審批登記煤炭礦業(yè)權。請你廳你試點省廳應嚴格依據批準的煤炭礦業(yè)權投放計劃審批出讓礦業(yè)權。原屬于部審批登記的，部依據批準的年度投放計劃，授權你試點省廳審批，由你項目所在地試點省廳依法進行受理和審查，報部備案后，通過礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行配號，由你試點省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。為保證試點工作的順利開展，部信息中心對礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)的試點省配號權限、配號流程等內容進行調整，并使系統(tǒng)能夠實時匯總試點省煤炭礦業(yè)權審批登記情況。
三、嚴格煤炭探礦權采礦權出讓管理。以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，按《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）規(guī)定辦理，應報部批準的，經部批準后，你試點省廳方可受理；以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權、采礦權的，由你試點省廳組織實施。新立煤炭探礦權按《國土資源部關于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（國土資發(fā)[2009]28號）規(guī)定執(zhí)行。
四、授權審批新立項目試行報部備案制度。請你試點省廳應按下列要求向部提交探礦權采礦權項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告（附件2）等備案資料。
?。ㄒ唬┮詤f(xié)議方式出讓，應報部批準的，提交允許協(xié)議方式出讓批準文件；
?。ǘ┮哉袠伺馁u掛牌方式出讓的，應提交成交確認書；
?。ㄈ﹪邑斦ｍ椇偷刭|勘查基金申請煤炭探礦權的，應提交項目計劃下達文件、資金預算下達文件；
?。ㄋ模┟禾刻降V權轉采礦權劃定礦區(qū)范圍的，應提交勘查許可證和地質資料匯交憑證復印件；申請辦理采礦許可證的，應提交劃定礦區(qū)范圍批復復印件。
五、授權審批延續(xù)類項目。本通知下發(fā)前，在部登記發(fā)證的你省煤炭探礦權、采礦權項目，由你項目所在地試點省廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉讓、注銷審批登記。煤炭探礦權采礦權保留、變更、轉讓審批，你試點省廳審查同意后，將審查意見表及項目基本情況報告報部備案并經同意后，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。
六、相關要件審批（備案）。試點期間，你試點省廳頒發(fā)煤炭勘查許可證、采礦許可證涉及應由部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權評估、礦業(yè)權價款處置、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等審批（備案）要件，授權你試點省廳負責審批（備案）；涉及應由其他主管部門審批的要件，仍按其他主管部門規(guī)定執(zhí)行。你試點省廳應按照規(guī)定嚴格要件審查，不得降低審批要件標準，對原需要委托評審或咨詢論證的礦產資源開發(fā)利用方案、儲量評審、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案等，仍按原渠道委托評審或咨詢論證。你試點省廳應將大型及以上規(guī)模的儲量評審備案情況按每半年報部。部相關司局要加強業(yè)務指導，確保煤炭礦業(yè)權審批工作質量，保證試點工作順利推進。
七、認真落實煤炭和煤層氣綜合勘查開采的相關規(guī)定。試點省廳應工作要嚴格執(zhí)行《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)[2007]96號）關于煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定的規(guī)定。要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā)，優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤層氣協(xié)調產業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準，設置煤炭采礦權時，根據煤炭開采布局和開采時序的安排，對近期不開采煤炭并經論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的，以采氣為主，先設置煤層氣采礦權。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，辦理煤層氣采礦權；對近期急需開采煤炭的，由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，進行井下先抽后采。
八、你試點工作從本通知下發(fā)之日起實施，試點省廳要嚴格執(zhí)行財政部和我部深化探礦權采礦權有償取得制度改革的有關規(guī)定，確保國家權益的實現(xiàn)。
九、本通知自下發(fā)之日起實行，以往關于煤炭探礦權、采礦權審批管理與本通知不一致的，以本通知為準。你各試點省廳對部授權審批頒發(fā)的煤炭勘查許可證、采礦許可證權限不得再行向下授權。
請你各試點省廳要加強領導，認真組織，精心制定試點工作方案，并報部備案；在試點工作過程中，要定期進行分析總結，加強經驗交流，進展情況及時向部報告。部將根據試點工作進展情況，決定是否全面推進煤炭礦業(yè)權審批管理改革。
附件：
1.煤炭礦業(yè)權年度投放計劃申報要求
2.煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告（備案內容及要求）
二〇一〇年九月十四日
附件1：
煤炭礦業(yè)權年度投放計劃申報要求
試點省廳向部提交的“煤炭礦業(yè)權年度投放計劃”應包括以下基本內容：
一、簡要說明國家對煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)政策情況及供需形勢。
二、說明本地煤炭資源勘查、開發(fā)基本情況及本地煤炭資源供需現(xiàn)狀。
三、預測本地煤炭供需形勢，重點說明煤炭礦業(yè)權計劃投放的規(guī)模、時序和布局等情況。
四、說明探礦權年度投放計劃是否符合批準（備案）的礦產資源規(guī)劃、專項勘查規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案，是否與石油天然氣礦業(yè)權重疊。
五、將計劃投放的探礦權、采礦權項目名稱、項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、面積、探礦權預計探明資源儲量或采礦權擬建生產規(guī)模、出讓方式等基本信息列表（見附表1、附表2）。
附表：
1、______年______?。▍^(qū)）煤炭探礦權年度投放計劃申報表
2、______年______省（區(qū)）煤炭采礦權年度投放計劃申報表
附表1：
______年______?。▍^(qū)）煤炭探礦權年度投放計劃申報表
______省（區(qū)）國土資原行政主管部門（蓋章）
序號 項目名稱 項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 面積 預計探明資源儲量 擬出讓方式 出資性質 備注
1
2
3
4
5
…
填表人： 填表日期： 年 月 日
附表2：
______年______?。▍^(qū)）煤炭采礦權年度投放計劃申報表
______省（區(qū)）國土資原行政主管部門（蓋章）
序號 項目名稱 項目所在地（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 面積 擬建生產規(guī)模 擬出讓方式 備注
1
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填表人： 填表日期： 年 月 日
附件2：
煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告（備案內容及要求）
試點省廳向部提交的“煤炭礦業(yè)權備案項目基本情況報告”應包括以下基本內容：
一、新立探礦權項目
擬設置探礦權的勘查區(qū)塊地理位置、區(qū)塊經緯度坐標、區(qū)塊面積、地質勘查工作程度等基本情況；探礦權申請人基本情況；擬設置探礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；探礦權出讓方式、出讓依據及理由；油氣礦業(yè)權設置情況；探礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
二、劃定礦區(qū)范圍項目
擬劃定礦區(qū)范圍地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、地質勘查工作程度、資源儲量、煤質等基本情況；劃定礦區(qū)范圍申請人基本情況；擬劃定礦區(qū)范圍是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；劃定礦區(qū)范圍項目出讓方式、出讓依據及理由；油氣礦業(yè)權設置情況；探礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
三、申請辦理采礦許可證項目
擬設置采礦權地理位置、礦區(qū)范圍拐點坐標、礦區(qū)范圍面積、資源儲量、開采規(guī)模、煤質等基本情況；采礦權申請人基本情況；擬設置采礦權是否符合礦產資源規(guī)劃、已批準（備案）的煤炭礦業(yè)權年度投放計劃和礦業(yè)權設置方案；項目核準、安全預評價或安全核準、環(huán)境影響評價、開發(fā)利用方案等是否經相關部門審查通過；采礦權價款繳納情況；其他需要說明的情況。
四、探礦權保留項目
探礦權申請人履行法定義務情況；探礦權申請保留區(qū)塊范圍與原勘查許可證范圍是否一致；探礦權申請保留的次數(shù)，首次保留的，還應說明地質勘查工作完成情況、儲量評審備案情況、探明資源儲量情況。
五、探礦權、采礦權變更項目
探礦權、采礦權申請人履行法定義務情況；探礦權、采礦權變更類型、變更依據及理由；探礦權、采礦權擴大區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍的，比照新立探礦權、劃定礦區(qū)范圍項目要求提交項目基本情況報告。
六、探礦權、采礦權轉讓項目
探礦權、采礦權轉讓人履行法定義務情況；探礦權、采礦權受讓人基本情況；探礦權、采礦權價款繳納情況；探礦權、采礦權首次設立時間，首次轉讓或多次轉讓情況；探礦權、采礦權轉讓的依據及理由。
來源：國土資源部
