應(yīng)協(xié)調(diào)解決政府采購領(lǐng)域存在的諸多問題
http://zhuyuchen.cn/index.php
發(fā)布日期：2010年06月18日
政府采購制度建立以及實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，取得的成效是顯著地，而影響政府采購進(jìn)一步壯大的體制因素也是有目共睹的，而這些問題中很多不是靠政府采購自身的力量能夠解決的，需要多方面協(xié)同努力，也就是說政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對政府采購領(lǐng)域存在的諸多應(yīng)付現(xiàn)象，各有關(guān)部門應(yīng)該提出正視矛盾、解決問題的方式，幫助政府采購中心走出困境，真正使政府采購有人管，管得好，不做表面文章。政府采購實(shí)施至今，社會輿論似乎對成績相對漠視，而主要精力都集中在政府采購是否變成了集中腐敗，這就說明了問題的嚴(yán)重性。政府采購領(lǐng)域涉及各方協(xié)調(diào)方面的問題很多，我們也不怕揭丑，也許從內(nèi)部發(fā)出來的聲音才更渾厚。政府采購有關(guān)的各個(gè)部門針對采購領(lǐng)域存在的問題，要設(shè)置出行政職能內(nèi)的反饋渠道，而監(jiān)管部門作為統(tǒng)籌部門，要及時(shí)匯總資料，及時(shí)研究、匯報(bào)并分階段分步驟地處理，保持機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)特征。
政府采購體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購納入政府采購以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機(jī)制上的問題。采購法規(guī)定的工程采購要納入政府采購，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購中心，如資格預(yù)審、評委沒有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價(jià)格分超出60分范圍等。針對這些問題監(jiān)管部門要主動“拾”起來，不能一笑置之，應(yīng)及時(shí)針對此類業(yè)務(wù)問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時(shí)，價(jià)格問題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價(jià)格都有很大彈性的狀況下，價(jià)格高成為不爭的事實(shí)，采購人對此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購機(jī)構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購程序上進(jìn)行控制，考慮是否可以定死報(bào)價(jià)，在協(xié)議時(shí)間內(nèi)有價(jià)格變動的要及時(shí)跟進(jìn)，按程序進(jìn)行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實(shí)折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時(shí)調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價(jià)采購并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時(shí)間快，質(zhì)量有保證，缺點(diǎn)是競爭不充分；而詢價(jià)采購競爭激烈，但容易導(dǎo)致惡性競爭，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對協(xié)議供應(yīng)商控制價(jià)格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購實(shí)際操作機(jī)構(gòu)，要針對當(dāng)?shù)卣少徥袌龅膶?shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動出擊，維護(hù)好政府采購形象。
定點(diǎn)采購后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點(diǎn)采購由采購中心進(jìn)行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點(diǎn)的虛開出修單，司機(jī)吃回扣，維修材料亂漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機(jī)制。
采購資金缺乏引起的一系列問題。采購資金審核有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購。采購人項(xiàng)目沒有財(cái)政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購項(xiàng)目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機(jī)制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒有政府采購預(yù)算，采購項(xiàng)目零星而無計(jì)劃性，想起來就采購，一報(bào)計(jì)劃就要立馬實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購人付款時(shí)的尋租行為。采購單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對供應(yīng)商展示貌似公開的商業(yè)投機(jī)預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對采購單位沒有約束力，只能對供應(yīng)商有效，采購單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對自己“進(jìn)貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購不能設(shè)立采購專用賬戶。由于采購機(jī)構(gòu)不作為，或者說財(cái)政部門賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購機(jī)構(gòu)不能設(shè)置政府采購專用賬戶，使得政府采購資金不能有效管理，項(xiàng)目申報(bào)階段的充足資金，在政府采購履行一系列手續(xù)，花費(fèi)一定時(shí)間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對這樣的情況，政府采購部門與紀(jì)檢、財(cái)政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強(qiáng)制政府采購預(yù)算，保證采購資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購資金專戶，由采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問題，保護(hù)干部的好方法。
采購方式更改和分散采購變成自行采購問題。政府采購方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購方式由采購中心定，報(bào)監(jiān)管部門審核，修改采購方式要由采購中心與監(jiān)管部門共同把關(guān)。政府采購要求集中采購與分散采購相結(jié)合，分散采購也有固定的程序，項(xiàng)目范圍是不在集中采購目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購有固定的模式，與集中采購形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購決不是自行購買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購機(jī)構(gòu)要規(guī)范分散采購操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購項(xiàng)目，要求采購人按照既定程序進(jìn)行操作，相關(guān)采購資料留存，采購機(jī)構(gòu)要定期不定期地進(jìn)行檢查，或者在辦理采購后續(xù)手續(xù)時(shí)必須提供分散采購資料，由采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購單位要承擔(dān)由此而來的所有責(zé)任。因此只有采購機(jī)構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購不能正?；瘑?？
采購時(shí)限要求過分導(dǎo)致虛假采購行為。采購單位的無計(jì)劃性的直接后果，就是要求很急，而采購機(jī)構(gòu)遵循對政府采購執(zhí)行有嚴(yán)格的時(shí)效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢必與采購人的愿望有矛盾。假如要滿足采購人的需求，那明顯就是虛假采購，政府采購的公平公正公開透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會鋪天蓋地而來。那么針對這種問題模式，采購中心與采購人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應(yīng)突出幾種管理制度來解決采購領(lǐng)域問題
政府采購綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財(cái)政預(yù)算單位設(shè)計(jì)好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進(jìn)來，全面掌握政府采購的發(fā)展態(tài)勢，為政府采購的發(fā)展鋪平道路。政府采購的綜合管理項(xiàng)目雖然很多，還要有待于在工作實(shí)踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)槲覀兲剿鞯牡缆愤€很漫長。
制定加強(qiáng)采購人行為管理制度。采購人在政府采購活動中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來說，是要把采購人自行購買行為納入政府采購規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購人是需求方，又擁有多項(xiàng)權(quán)利，如項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)權(quán)、采購信息和文件的審定權(quán)、參與評標(biāo)的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購預(yù)算的廢標(biāo)權(quán)、中標(biāo)候選人的資格后審權(quán)、采購項(xiàng)目的履約管理、驗(yàn)收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來是為了采購人能夠更好地參與到政府采購的實(shí)踐中去，保持政府采購的公平合理，但是由于對采購權(quán)力設(shè)置過大，而且控制措施不力，致使政府采購正常秩序受到考驗(yàn)。而采購人應(yīng)盡的政府采購方面的一些義務(wù)，如政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須要集中采購，委托采購中心采購，有提供采購方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購活動中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購人做的并不是很好，因此對采購行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購人反映政府采購問題，采購中心操作控制，監(jiān)管部門采購項(xiàng)目審核，對采購人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機(jī)制等內(nèi)容。采購人反映政府采購問題，不一定都是為難政府采購機(jī)構(gòu)，我們要正確看待和重視采購人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標(biāo)書不能實(shí)事求是地反映采購人的真實(shí)水平，要對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，即使不能否定中標(biāo)結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認(rèn)識；對政府采購效率與價(jià)格問題的看法；貨物類的低價(jià)優(yōu)先原則導(dǎo)致采購人后期履約控制困難，中標(biāo)人有時(shí)不惜逃遁，啟用第二中標(biāo)人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時(shí)就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購值得探索的地方。采購中心控制采購人的一些不符合規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)持原則，對于標(biāo)書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評分分?jǐn)?shù)、采購人評委的影響評標(biāo)事件、任意否定第一中標(biāo)候選人行為等，這些是原則，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，做好解釋工作，但要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購人的項(xiàng)目申請、采購資金、采購方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購人發(fā)布，資金不到位不得采購，采購方案不全面也不得立項(xiàng)，還要處理采購資金付款手續(xù)完整性，及時(shí)處理采購人被投訴案件等。在政府采購實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購人對政府采購活動不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購秩序，針對采購人的這些不規(guī)范行為要及時(shí)處理，快速反應(yīng)，在沒有造成嚴(yán)重影響時(shí)解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購人拒絕提供采購方案，卻無理指責(zé)采購中心效率差；以招標(biāo)標(biāo)的程序要求政府采購工作，串通評委拒絕評標(biāo)；無端散布謠言，把政府采購正常選擇供應(yīng)商的程序說成是操作不當(dāng)，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購機(jī)構(gòu)；肆意變動采購方案與資格要求，擾亂正常采購秩序，等等，針對這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時(shí)銜接上，制止一些現(xiàn)場發(fā)生的行為，可以把采購人的一些行為上報(bào)其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向紀(jì)委與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。為了搞好政府采購工作，黨政首腦機(jī)關(guān)與紀(jì)委要為政府采購管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機(jī)構(gòu)不能漠視規(guī)范財(cái)政支出的政府采購重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購工作中有許多問題確實(shí)由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，采購工作人員實(shí)際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購只要不出事，不被上面批評，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動的態(tài)度，與政府采購的發(fā)展趨勢格格不入，從中也能反映出政府采購環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會出現(xiàn)這樣的意識，反正政府采購就這樣了，干得再好也不能受到表揚(yáng)，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購領(lǐng)域有許多問題“躺著不動”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強(qiáng)化責(zé)任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購中心的人全占據(jù)采購編制，臨時(shí)人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報(bào)；采購中心沒有開標(biāo)場地、評標(biāo)室、檔案室，開標(biāo)只能借用狹隘的空間，評委與供應(yīng)商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購的形象日益難以為繼；政府采購中心被強(qiáng)行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴(yán)重違背政府采購規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購目錄類的通用項(xiàng)目被無端委托給社會代理機(jī)構(gòu)，卻照樣財(cái)政報(bào)銷，政府發(fā)布的集中采購目錄如同《政府采購法》一樣被踐踏；采購中心辦公經(jīng)費(fèi)不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費(fèi)，違反《政府采購法》關(guān)于事業(yè)單位非營利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購中心及其上級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因?yàn)榉从硾]有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)根本顧不到這些小問題，或者說采購中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認(rèn)真對待這些問題的意識，沒有能力去應(yīng)對這樣的問題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽不到基層的聲音，而行政層級明顯影響著事情的處理，比如說采購中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對于采購中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場地有設(shè)備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們設(shè)想，至少應(yīng)該和政府機(jī)關(guān)協(xié)商成立政府采購指導(dǎo)委員會，提請地方行政首腦為主任，采購機(jī)構(gòu)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。當(dāng)然前期要做好大量的請示匯報(bào)工作：采購中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購工作當(dāng)成份內(nèi)事務(wù)，積極主動促成委員會的成立，一旦成立了政府采購指導(dǎo)委員會，那么政府采購的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
政府采購體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購納入政府采購以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機(jī)制上的問題。采購法規(guī)定的工程采購要納入政府采購，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購中心，如資格預(yù)審、評委沒有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價(jià)格分超出60分范圍等。針對這些問題監(jiān)管部門要主動“拾”起來，不能一笑置之，應(yīng)及時(shí)針對此類業(yè)務(wù)問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時(shí)，價(jià)格問題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價(jià)格都有很大彈性的狀況下，價(jià)格高成為不爭的事實(shí)，采購人對此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購機(jī)構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購程序上進(jìn)行控制，考慮是否可以定死報(bào)價(jià)，在協(xié)議時(shí)間內(nèi)有價(jià)格變動的要及時(shí)跟進(jìn)，按程序進(jìn)行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實(shí)折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時(shí)調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價(jià)采購并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時(shí)間快，質(zhì)量有保證，缺點(diǎn)是競爭不充分；而詢價(jià)采購競爭激烈，但容易導(dǎo)致惡性競爭，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對協(xié)議供應(yīng)商控制價(jià)格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購實(shí)際操作機(jī)構(gòu)，要針對當(dāng)?shù)卣少徥袌龅膶?shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動出擊，維護(hù)好政府采購形象。
定點(diǎn)采購后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點(diǎn)采購由采購中心進(jìn)行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點(diǎn)的虛開出修單，司機(jī)吃回扣，維修材料亂漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機(jī)制。
采購資金缺乏引起的一系列問題。采購資金審核有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購。采購人項(xiàng)目沒有財(cái)政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購項(xiàng)目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機(jī)制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒有政府采購預(yù)算，采購項(xiàng)目零星而無計(jì)劃性，想起來就采購，一報(bào)計(jì)劃就要立馬實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購人付款時(shí)的尋租行為。采購單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對供應(yīng)商展示貌似公開的商業(yè)投機(jī)預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對采購單位沒有約束力，只能對供應(yīng)商有效，采購單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對自己“進(jìn)貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購不能設(shè)立采購專用賬戶。由于采購機(jī)構(gòu)不作為，或者說財(cái)政部門賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購機(jī)構(gòu)不能設(shè)置政府采購專用賬戶，使得政府采購資金不能有效管理，項(xiàng)目申報(bào)階段的充足資金，在政府采購履行一系列手續(xù)，花費(fèi)一定時(shí)間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對這樣的情況，政府采購部門與紀(jì)檢、財(cái)政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強(qiáng)制政府采購預(yù)算，保證采購資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購資金專戶，由采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問題，保護(hù)干部的好方法。
采購方式更改和分散采購變成自行采購問題。政府采購方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購方式由采購中心定，報(bào)監(jiān)管部門審核，修改采購方式要由采購中心與監(jiān)管部門共同把關(guān)。政府采購要求集中采購與分散采購相結(jié)合，分散采購也有固定的程序，項(xiàng)目范圍是不在集中采購目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購有固定的模式，與集中采購形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購決不是自行購買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購機(jī)構(gòu)要規(guī)范分散采購操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購項(xiàng)目，要求采購人按照既定程序進(jìn)行操作，相關(guān)采購資料留存，采購機(jī)構(gòu)要定期不定期地進(jìn)行檢查，或者在辦理采購后續(xù)手續(xù)時(shí)必須提供分散采購資料，由采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購單位要承擔(dān)由此而來的所有責(zé)任。因此只有采購機(jī)構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購不能正?；瘑?？
采購時(shí)限要求過分導(dǎo)致虛假采購行為。采購單位的無計(jì)劃性的直接后果，就是要求很急，而采購機(jī)構(gòu)遵循對政府采購執(zhí)行有嚴(yán)格的時(shí)效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢必與采購人的愿望有矛盾。假如要滿足采購人的需求，那明顯就是虛假采購，政府采購的公平公正公開透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會鋪天蓋地而來。那么針對這種問題模式，采購中心與采購人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。
應(yīng)突出幾種管理制度來解決采購領(lǐng)域問題
政府采購綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財(cái)政預(yù)算單位設(shè)計(jì)好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進(jìn)來，全面掌握政府采購的發(fā)展態(tài)勢，為政府采購的發(fā)展鋪平道路。政府采購的綜合管理項(xiàng)目雖然很多，還要有待于在工作實(shí)踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)槲覀兲剿鞯牡缆愤€很漫長。
制定加強(qiáng)采購人行為管理制度。采購人在政府采購活動中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來說，是要把采購人自行購買行為納入政府采購規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購人是需求方，又擁有多項(xiàng)權(quán)利，如項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)權(quán)、采購信息和文件的審定權(quán)、參與評標(biāo)的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購預(yù)算的廢標(biāo)權(quán)、中標(biāo)候選人的資格后審權(quán)、采購項(xiàng)目的履約管理、驗(yàn)收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來是為了采購人能夠更好地參與到政府采購的實(shí)踐中去，保持政府采購的公平合理，但是由于對采購權(quán)力設(shè)置過大，而且控制措施不力，致使政府采購正常秩序受到考驗(yàn)。而采購人應(yīng)盡的政府采購方面的一些義務(wù)，如政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須要集中采購，委托采購中心采購，有提供采購方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購活動中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購人做的并不是很好，因此對采購行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購人反映政府采購問題，采購中心操作控制，監(jiān)管部門采購項(xiàng)目審核，對采購人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機(jī)制等內(nèi)容。采購人反映政府采購問題，不一定都是為難政府采購機(jī)構(gòu)，我們要正確看待和重視采購人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標(biāo)書不能實(shí)事求是地反映采購人的真實(shí)水平，要對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，即使不能否定中標(biāo)結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認(rèn)識；對政府采購效率與價(jià)格問題的看法；貨物類的低價(jià)優(yōu)先原則導(dǎo)致采購人后期履約控制困難，中標(biāo)人有時(shí)不惜逃遁，啟用第二中標(biāo)人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時(shí)就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購值得探索的地方。采購中心控制采購人的一些不符合規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)持原則，對于標(biāo)書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評分分?jǐn)?shù)、采購人評委的影響評標(biāo)事件、任意否定第一中標(biāo)候選人行為等，這些是原則，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，做好解釋工作，但要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購人的項(xiàng)目申請、采購資金、采購方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購人發(fā)布，資金不到位不得采購，采購方案不全面也不得立項(xiàng)，還要處理采購資金付款手續(xù)完整性，及時(shí)處理采購人被投訴案件等。在政府采購實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購人對政府采購活動不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購秩序，針對采購人的這些不規(guī)范行為要及時(shí)處理，快速反應(yīng)，在沒有造成嚴(yán)重影響時(shí)解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購人拒絕提供采購方案，卻無理指責(zé)采購中心效率差；以招標(biāo)標(biāo)的程序要求政府采購工作，串通評委拒絕評標(biāo)；無端散布謠言，把政府采購正常選擇供應(yīng)商的程序說成是操作不當(dāng)，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購機(jī)構(gòu)；肆意變動采購方案與資格要求，擾亂正常采購秩序，等等，針對這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時(shí)銜接上，制止一些現(xiàn)場發(fā)生的行為，可以把采購人的一些行為上報(bào)其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向紀(jì)委與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。為了搞好政府采購工作，黨政首腦機(jī)關(guān)與紀(jì)委要為政府采購管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機(jī)構(gòu)不能漠視規(guī)范財(cái)政支出的政府采購重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購工作中有許多問題確實(shí)由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，采購工作人員實(shí)際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購只要不出事，不被上面批評，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動的態(tài)度，與政府采購的發(fā)展趨勢格格不入，從中也能反映出政府采購環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會出現(xiàn)這樣的意識，反正政府采購就這樣了，干得再好也不能受到表揚(yáng)，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購領(lǐng)域有許多問題“躺著不動”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強(qiáng)化責(zé)任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購中心的人全占據(jù)采購編制，臨時(shí)人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報(bào)；采購中心沒有開標(biāo)場地、評標(biāo)室、檔案室，開標(biāo)只能借用狹隘的空間，評委與供應(yīng)商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購的形象日益難以為繼；政府采購中心被強(qiáng)行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴(yán)重違背政府采購規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購目錄類的通用項(xiàng)目被無端委托給社會代理機(jī)構(gòu)，卻照樣財(cái)政報(bào)銷，政府發(fā)布的集中采購目錄如同《政府采購法》一樣被踐踏；采購中心辦公經(jīng)費(fèi)不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費(fèi)，違反《政府采購法》關(guān)于事業(yè)單位非營利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購中心及其上級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因?yàn)榉从硾]有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)根本顧不到這些小問題，或者說采購中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認(rèn)真對待這些問題的意識，沒有能力去應(yīng)對這樣的問題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽不到基層的聲音，而行政層級明顯影響著事情的處理，比如說采購中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對于采購中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場地有設(shè)備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們設(shè)想，至少應(yīng)該和政府機(jī)關(guān)協(xié)商成立政府采購指導(dǎo)委員會，提請地方行政首腦為主任，采購機(jī)構(gòu)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。當(dāng)然前期要做好大量的請示匯報(bào)工作：采購中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購工作當(dāng)成份內(nèi)事務(wù)，積極主動促成委員會的成立，一旦成立了政府采購指導(dǎo)委員會，那么政府采購的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。
來源：中國政府采購網(wǎng)
