給未中標供應商補課要慎行
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發(fā)布日期：2010年06月08日
在政府采購活動中，不少投訴都是因為供應商對政府采購的相關(guān)規(guī)定不了解，抑或是對評標過程有誤解而提出的。比如，有供應商投訴的原因是自己的報價最低卻未中標便認為采購過程中肯定存在腐??；有供應商投訴的原因是“自己不是沒有資質(zhì)，只是忘記帶了，補交也不行，直接就被判無效投標不合理”等等。
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點，既然評標過程有可能引起未中標供應商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細評審情況、為落標供應商“補課”等方法避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標供應商“補課”。那么，這種方式是否可取呢？
補課行動消除過投標人的誤會
據(jù)調(diào)查，給未中標供應商補課的做法部分集中采購機構(gòu)做過嘗試，普遍反映不錯。華東一縣級政府采購中心在一家具項目的招標中做了這方面的嘗試后，便把給未中標供應商補課的做法延續(xù)了下來。據(jù)介紹，在一家具項目的招標中，在開標時大家一致看好的、報價最低的A公司在評審結(jié)束后，卻在中標候選人名單中屈居第二。該公司為何會失利呢？
原來，A公司因為未提供兩個證明文件而在技術(shù)人員和財務(wù)狀況兩個評審要素上失去了10分之多。針對目前低價未中標而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購中心提議給A公司補課，讓A公司知道在政府采購中報價最低未必一定中標，以免其因為對政府采購不了解、對自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標是因為政府采購存在暗箱操作。
不出所料，當評標委員會的專家與A公司溝通時，A公司投標代表的第一句話就是：“這個結(jié)果不公正，我公司的報價最低為何不是我們公司中標，以后我們都不敢來你們這里投標了。”經(jīng)評標專家耐心解釋，A公司的投標代表才靜下心來與評標專家一起，將自己的投標文件與招標文件進行逐條對照，并一起查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標代表表示：“你們這里的投標很規(guī)范，以后我們公司投標會更細心，以后只要有家具方面的招標信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對具體項目分析講解
“為未中標供應商補課是一種不錯的方式，可以消除供應商的誤會和對政府采購工作的不理解。”福建省政府采購中心主任薛壽唐如是說。無獨有偶，深圳市一位采購中心的項目負責人也對補課行動表示贊賞：“通過給供應商補課可以讓供應商更加了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標失利的原因在哪里，進而更好地參與將來的政府采購活動?！?
不過，采訪中，也有不少業(yè)界人士對政府采購代理機構(gòu)給未中標供應商主動補課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來，如果未中標供應商對自己沒中標或是被判無效投標的原因進行詢問或者質(zhì)疑時，政府采購代理機構(gòu)依法進行答復即可，沒有必要過早去做過多解釋。因為補課行動中可能會不小心泄露了有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會被追究相應責任的。
記者在采訪中了解到，有的業(yè)界人士之所以會反對在評標活動結(jié)束后，便給未中標供應商補課，主要是擔心在補課過程中一不小心泄露了評標情況。南方某政府采購代理機構(gòu)的負責人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過給未中標供應商“補課”。剛開始的時候，他們主要是通過講述《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中對最低評標價法的規(guī)定、當次采購的招標文件中的評分細則以及實質(zhì)性要求，來告訴未中標供應商，即便報價最低，如果不符合招標文件的實質(zhì)性要求也不能中標。
可是在講解的過程中，未中標供應商卻提出：“那為什么最終中標的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問把代理機構(gòu)的負責人問急了：“你這話是怎么說的，難道你還懷疑我們和中標公司有什么勾結(jié)不成。”接著，代理機構(gòu)負責人分析了中標供應商在此次采購中為什么處于絕對優(yōu)勢的原因。
讓代理機構(gòu)負責人感到意外的是，最終采購人確定的中標人為排名第二的中標候選人。這讓排名第一的中標候選人非常惱火。在向代理機構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標？代理機構(gòu)在給未中標人補課的過程中，為何要那么詳細地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強對供應商的培訓很有必要?！苯K省財政廳政府采購管理處處長吳小明呼吁。業(yè)界專家提醒，政府采購代理機構(gòu)給供應商補課、培訓法律知識，最好不要針對具體的項目，更不要拿具體的某個供應商為什么具有競爭力或是為何投標失利做例子進行講解。
來源：政府采購信息報
于是有業(yè)界人士便提出了這樣的觀點，既然評標過程有可能引起未中標供應商的誤解和猜疑，我們不如通過公開詳細評審情況、為落標供應商“補課”等方法避免可能引起的無謂質(zhì)疑、投訴。為了減少質(zhì)疑投訴，目前已經(jīng)有地方在嘗試給未中標供應商“補課”。那么，這種方式是否可取呢？
補課行動消除過投標人的誤會
據(jù)調(diào)查，給未中標供應商補課的做法部分集中采購機構(gòu)做過嘗試，普遍反映不錯。華東一縣級政府采購中心在一家具項目的招標中做了這方面的嘗試后，便把給未中標供應商補課的做法延續(xù)了下來。據(jù)介紹，在一家具項目的招標中，在開標時大家一致看好的、報價最低的A公司在評審結(jié)束后，卻在中標候選人名單中屈居第二。該公司為何會失利呢？
原來，A公司因為未提供兩個證明文件而在技術(shù)人員和財務(wù)狀況兩個評審要素上失去了10分之多。針對目前低價未中標而引發(fā)質(zhì)疑投訴較多的情況，采購中心提議給A公司補課，讓A公司知道在政府采購中報價最低未必一定中標，以免其因為對政府采購不了解、對自己失利的原因不清楚而誤以為自己未中標是因為政府采購存在暗箱操作。
不出所料，當評標委員會的專家與A公司溝通時，A公司投標代表的第一句話就是：“這個結(jié)果不公正，我公司的報價最低為何不是我們公司中標，以后我們都不敢來你們這里投標了。”經(jīng)評標專家耐心解釋，A公司的投標代表才靜下心來與評標專家一起，將自己的投標文件與招標文件進行逐條對照，并一起查閱了政府采購的相關(guān)規(guī)定。在弄清楚自己失利的原因后，A公司的投標代表表示：“你們這里的投標很規(guī)范，以后我們公司投標會更細心，以后只要有家具方面的招標信息，我們肯定積極參與?！?
最好不要針對具體項目分析講解
“為未中標供應商補課是一種不錯的方式，可以消除供應商的誤會和對政府采購工作的不理解。”福建省政府采購中心主任薛壽唐如是說。無獨有偶，深圳市一位采購中心的項目負責人也對補課行動表示贊賞：“通過給供應商補課可以讓供應商更加了解政府采購的相關(guān)規(guī)定，知道自己投標失利的原因在哪里，進而更好地參與將來的政府采購活動?！?
不過，采訪中，也有不少業(yè)界人士對政府采購代理機構(gòu)給未中標供應商主動補課的行為持否定的態(tài)度，如廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能就不支持這種做法。在沈德能看來，如果未中標供應商對自己沒中標或是被判無效投標的原因進行詢問或者質(zhì)疑時，政府采購代理機構(gòu)依法進行答復即可，沒有必要過早去做過多解釋。因為補課行動中可能會不小心泄露了有關(guān)投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況，而根據(jù)《貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十八條的規(guī)定，出現(xiàn)這樣的情況是會被追究相應責任的。
記者在采訪中了解到，有的業(yè)界人士之所以會反對在評標活動結(jié)束后，便給未中標供應商補課，主要是擔心在補課過程中一不小心泄露了評標情況。南方某政府采購代理機構(gòu)的負責人就向記者透露，去年年初，他們也嘗試過給未中標供應商“補課”。剛開始的時候，他們主要是通過講述《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中對最低評標價法的規(guī)定、當次采購的招標文件中的評分細則以及實質(zhì)性要求，來告訴未中標供應商，即便報價最低，如果不符合招標文件的實質(zhì)性要求也不能中標。
可是在講解的過程中，未中標供應商卻提出：“那為什么最終中標的公司是和你們單位比較熟的單位，而不是別的單位呢？”這一問把代理機構(gòu)的負責人問急了：“你這話是怎么說的，難道你還懷疑我們和中標公司有什么勾結(jié)不成。”接著，代理機構(gòu)負責人分析了中標供應商在此次采購中為什么處于絕對優(yōu)勢的原因。
讓代理機構(gòu)負責人感到意外的是，最終采購人確定的中標人為排名第二的中標候選人。這讓排名第一的中標候選人非常惱火。在向代理機構(gòu)質(zhì)疑的內(nèi)容中，排名第一的中標候選人表示，我公司排名第一，為何不能中標？代理機構(gòu)在給未中標人補課的過程中，為何要那么詳細地剖析我公司？已經(jīng)泄露了我公司的商業(yè)秘密……
“加強對供應商的培訓很有必要?！苯K省財政廳政府采購管理處處長吳小明呼吁。業(yè)界專家提醒，政府采購代理機構(gòu)給供應商補課、培訓法律知識，最好不要針對具體的項目，更不要拿具體的某個供應商為什么具有競爭力或是為何投標失利做例子進行講解。
來源：政府采購信息報
