簽訂政府采購合同要“八注意”
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發(fā)布日期：2010年05月28日
政府采購合同,是指采購人與供應商之間設立、變更、終止政府采購權(quán)利義務關系的協(xié)議,政府采購中最基本的法律關系是通過政府采購合同來規(guī)定的,政府采購合同規(guī)定了政府采購的主要當事人──采購人與供給商之間的基本的權(quán)利和義務,也是處理采購人與供應商之間的具體交易以及可能出現(xiàn)的糾紛之主要依據(jù)。因此,筆者認為對確定當事人的權(quán)利義務,規(guī)范當事人之間的法律關系,具有十分重要的意義!應該從以下“八注意”做起:
一、要注意政府采購合同屬于一般民事合同,同時又不完全等同于一般的民事合同(既適用合同法,也要適用<政府采購法>的有關規(guī)定等)。采購人和供應商之間的權(quán)利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定;采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同,由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應當提交采購人授權(quán)的委托書,作為采購附件。但要注意的是:①政府采購合同管理與執(zhí)行須受合同法約束,除了<采購法>另有規(guī)定的,都必須執(zhí)行合同法;②采購人與供應商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利,并不等于采購人與供應商在訂立合同時完全具有隨意性(在中標、成交供應商確定后,雙方必須依法簽訂政府采購合同,否則,應當承擔相應的法律責任);③政府采購合同只能由采購人與中標、成交供應商簽訂,集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)無權(quán)自行與中標、成交供應商簽訂政府采購合同(如系采購人委托集中采購機構(gòu)或者其他代理采購機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同,也只能在取得采購人的授權(quán)委托書后以采購人名義簽訂采購合同,并且應當提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件)。
二、要注意政府采購合同應當采用書面形式,內(nèi)容應當包括財政部會同國務院有關部門規(guī)定的必備條款,合同簽訂后應當將合同副本報本級財政監(jiān)督管理部門和有關部門備案。訂立政府采購合同,必須采用書面形式(采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同,都是無效的);所謂書面形式,是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,但必須要在合同成立之前簽訂確認書。
三、要注意經(jīng)采購人同意,政府采購合同可以依法采取分包方式履行,合同履行中可以在不改變其他條款的前提下協(xié)商簽訂金額不超過原合同金額百分之十的補充合同。合同內(nèi)容一般包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等。但是,采購人在開展政府采購活動中,必須嚴格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序,不能隨心所欲。
四、要注意政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。造成政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的原因,既可出自采購人,也可能出自供應商,無論出自哪一方,只要因合同的變更、中止或者終止而給對方造成損失的,就應當承擔賠償責任;雙方都有過錯的,就分別承擔相應的責任。值得注意的是:①政府采購合同的變更、中止或者終止,由采購人和供應商依法決定;②變更、中止或者終止政府采購合同,采購人與供應商應當協(xié)商一致,任何一方不得自行作出決定。
五、要注意控制政府采購補充合同簽訂的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。1、政府采購合同履行中,采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同;2、所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購總金額的百分之十;3、無論簽訂多少次補充合同,所有補充合同的累計采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
六、要注意政府采購合同的依法分包履行。1、經(jīng)采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同;2、政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任;3、中標、成交供應商與采購人簽訂政府采購合同后,就應當接受合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的義務;4、在政府采購合同分包履行后,中標、成交供應商對于分包項目不能推卸責任,分包供應商對分包項目也要承擔相應責任;5、中標、成交供應商可以將采購項目的部分項目轉(zhuǎn)讓給分包供應商履行,但是,政府采購合同是根椐依法確定的中標、成交結(jié)果簽訂的;中標、成交供應商不得將全部采購項目或者采購項目中的主體或關鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應商;6、政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓。
七、要注意政府采購合同的備案期限。1、政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案;2、政府采購合同的備案工作由采購人負責;3、所有政府采購合同在簽訂后都要向同級財政部門備案,向同級政府其他有關部門報送備案的合同范圍,按照其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定;4、采購人在辦理備案時,也要考慮報送與合同有關的其他采購文件和資料;5、政府采購合同的備案,要有一定的準備時間,<采購法>根據(jù)實際情況,規(guī)定了備案期限為七個工作日,不包括法定節(jié)假日;采購人要按照規(guī)定,自合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)進行備案(節(jié)假日順延);6、采購人在簽訂政府采購合同以后,要按照預算隸屬關系,將合同副本報同級財政部門備案,同時,有些合同副本還要報同級政府其他有關部門備案;
八、要注意簽訂政府采購合同的期限。1、要依椐<采購法>之規(guī)定,即采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;2、中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力;3、中標、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標、成交結(jié)果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任;4、中標、成交供應商一旦依法確定,中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商都具有法律約束力;5、在中標、成交通知書發(fā)出后,采購人不得改變中標、成交結(jié)果,中標、成交供應商也不應當放棄中標、成交項目,否則,就必須依法承擔相應的法律責任和一切后果!6、采購人要嚴格按照規(guī)定期限簽訂政府采購合同,無論采取何種采購方式或執(zhí)行什么樣的采購程序,最終都必須從嚴履行簽訂政府采購合同的期限,否則,采購人就要承擔一定的法律責任和由此引起的一切后果!!
來源：政府采購信息報
一、要注意政府采購合同屬于一般民事合同,同時又不完全等同于一般的民事合同(既適用合同法,也要適用<政府采購法>的有關規(guī)定等)。采購人和供應商之間的權(quán)利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定;采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同,由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應當提交采購人授權(quán)的委托書,作為采購附件。但要注意的是:①政府采購合同管理與執(zhí)行須受合同法約束,除了<采購法>另有規(guī)定的,都必須執(zhí)行合同法;②采購人與供應商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利,并不等于采購人與供應商在訂立合同時完全具有隨意性(在中標、成交供應商確定后,雙方必須依法簽訂政府采購合同,否則,應當承擔相應的法律責任);③政府采購合同只能由采購人與中標、成交供應商簽訂,集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)無權(quán)自行與中標、成交供應商簽訂政府采購合同(如系采購人委托集中采購機構(gòu)或者其他代理采購機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同,也只能在取得采購人的授權(quán)委托書后以采購人名義簽訂采購合同,并且應當提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件)。
二、要注意政府采購合同應當采用書面形式,內(nèi)容應當包括財政部會同國務院有關部門規(guī)定的必備條款,合同簽訂后應當將合同副本報本級財政監(jiān)督管理部門和有關部門備案。訂立政府采購合同,必須采用書面形式(采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同,都是無效的);所謂書面形式,是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,但必須要在合同成立之前簽訂確認書。
三、要注意經(jīng)采購人同意,政府采購合同可以依法采取分包方式履行,合同履行中可以在不改變其他條款的前提下協(xié)商簽訂金額不超過原合同金額百分之十的補充合同。合同內(nèi)容一般包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等。但是,采購人在開展政府采購活動中,必須嚴格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序,不能隨心所欲。
四、要注意政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。造成政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的原因,既可出自采購人,也可能出自供應商,無論出自哪一方,只要因合同的變更、中止或者終止而給對方造成損失的,就應當承擔賠償責任;雙方都有過錯的,就分別承擔相應的責任。值得注意的是:①政府采購合同的變更、中止或者終止,由采購人和供應商依法決定;②變更、中止或者終止政府采購合同,采購人與供應商應當協(xié)商一致,任何一方不得自行作出決定。
五、要注意控制政府采購補充合同簽訂的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。1、政府采購合同履行中,采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同;2、所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購總金額的百分之十;3、無論簽訂多少次補充合同,所有補充合同的累計采購金額不得超過原合同采購金額的10%。
六、要注意政府采購合同的依法分包履行。1、經(jīng)采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同;2、政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任;3、中標、成交供應商與采購人簽訂政府采購合同后,就應當接受合同的約束,按照合同的約定全面履行自己的義務;4、在政府采購合同分包履行后,中標、成交供應商對于分包項目不能推卸責任,分包供應商對分包項目也要承擔相應責任;5、中標、成交供應商可以將采購項目的部分項目轉(zhuǎn)讓給分包供應商履行,但是,政府采購合同是根椐依法確定的中標、成交結(jié)果簽訂的;中標、成交供應商不得將全部采購項目或者采購項目中的主體或關鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應商;6、政府采購合同的分包履行,并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓。
七、要注意政府采購合同的備案期限。1、政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案;2、政府采購合同的備案工作由采購人負責;3、所有政府采購合同在簽訂后都要向同級財政部門備案,向同級政府其他有關部門報送備案的合同范圍,按照其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定;4、采購人在辦理備案時,也要考慮報送與合同有關的其他采購文件和資料;5、政府采購合同的備案,要有一定的準備時間,<采購法>根據(jù)實際情況,規(guī)定了備案期限為七個工作日,不包括法定節(jié)假日;采購人要按照規(guī)定,自合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)進行備案(節(jié)假日順延);6、采購人在簽訂政府采購合同以后,要按照預算隸屬關系,將合同副本報同級財政部門備案,同時,有些合同副本還要報同級政府其他有關部門備案;
八、要注意簽訂政府采購合同的期限。1、要依椐<采購法>之規(guī)定,即采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;2、中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力;3、中標、成交通知書發(fā)出后,采購人改變中標、成交結(jié)果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任;4、中標、成交供應商一旦依法確定,中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商都具有法律約束力;5、在中標、成交通知書發(fā)出后,采購人不得改變中標、成交結(jié)果,中標、成交供應商也不應當放棄中標、成交項目,否則,就必須依法承擔相應的法律責任和一切后果!6、采購人要嚴格按照規(guī)定期限簽訂政府采購合同,無論采取何種采購方式或執(zhí)行什么樣的采購程序,最終都必須從嚴履行簽訂政府采購合同的期限,否則,采購人就要承擔一定的法律責任和由此引起的一切后果!!
來源：政府采購信息報
