招標文件編制堅持兩個“明確”
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發(fā)布日期：2010年05月21日
招標文件編制是否科學(xué)、合法，決定政府采購活動的成敗，進口產(chǎn)品政府采購招標文件也不例外。那么，政府采購進口產(chǎn)品在制作招標文件時究竟有哪些基本要求？
明確“可以采購進口產(chǎn)品”
不少采購人在獲得采購進口產(chǎn)品的批準后，往往會誤以為接下來的采購必然只針對進口產(chǎn)品，部分政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員也持這樣的觀點。因此，在制作政府采購進口產(chǎn)品的招標文件時，要么直接明確此次采購是采購進口產(chǎn)品，要么什么也不說，以為潛在投標人通過招標文件的技術(shù)需求就能判斷出此次采購的需求是進口產(chǎn)品。
不久前某市政府采購代理機構(gòu)在一個經(jīng)批準可以采購進口產(chǎn)品的醫(yī)療設(shè)備項目招標中，就只提了技術(shù)方面的需求，未明確是否“可以采購進口產(chǎn)品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，此次采購的中標結(jié)果公布后，未中標供應(yīng)商由于不滿中標結(jié)果，向代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑：“在此次采購中，招標文件對進口品牌未按要求進行限制，有違規(guī)定，理應(yīng)撤銷中標人資格；我公司所投產(chǎn)品也完全滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，并滿足此次招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價最低，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，此次招標的中標人應(yīng)該是我公司?！庇捎趯Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當?shù)刎斦块T進行投訴。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，代理機構(gòu)在經(jīng)批準后采購進口產(chǎn)品符合進口產(chǎn)品采購核準相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中關(guān)于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。因此，代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中規(guī)定“可以采購進口產(chǎn)品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項目政府采購合同已經(jīng)履行，因此，此次采購只被認定為違反相關(guān)規(guī)定而未被廢標。由此可見，政府采購進口產(chǎn)品時，如何準確地在招標文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標文件中提示“但不限于進口產(chǎn)品”。“意思是雖然可以采購進口產(chǎn)品，但如果本國產(chǎn)品也能滿足采購需求，也是允許投標的。如果招標文件中沒寫采購進口產(chǎn)品，一旦進口產(chǎn)品參加投標，就直接拒絕評審。”而多數(shù)地方則是嚴格按照《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的要求，直接在招標文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。
湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經(jīng)過專家論證并經(jīng)財政部門批準的，采購結(jié)果也未必一定是進口產(chǎn)品。因為論證專家掌握的信息也不一定全面、準確。因此，政府采購代理機構(gòu)在制作招標文件時應(yīng)明確“可以采購進口產(chǎn)品”。
明確依法優(yōu)先采購的內(nèi)容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報》記者，政府采購代理機構(gòu)在組織政府采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)當把國家的政策功能放在第一位，采購的進口產(chǎn)品應(yīng)當有利于國人的消化和吸收。
“根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在采購進口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品?！鄙虻履軓娬{(diào)。
至于如何在招標文件中體現(xiàn)對“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品”實行優(yōu)先采購的問題，沈德能認為，可以通過對“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品”加分來體現(xiàn)，而“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據(jù)由投標供應(yīng)商來提供。
來源：政府采購信息報
明確“可以采購進口產(chǎn)品”
不少采購人在獲得采購進口產(chǎn)品的批準后，往往會誤以為接下來的采購必然只針對進口產(chǎn)品，部分政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員也持這樣的觀點。因此，在制作政府采購進口產(chǎn)品的招標文件時，要么直接明確此次采購是采購進口產(chǎn)品，要么什么也不說，以為潛在投標人通過招標文件的技術(shù)需求就能判斷出此次采購的需求是進口產(chǎn)品。
不久前某市政府采購代理機構(gòu)在一個經(jīng)批準可以采購進口產(chǎn)品的醫(yī)療設(shè)備項目招標中，就只提了技術(shù)方面的需求，未明確是否“可以采購進口產(chǎn)品”。最終，此次采購被判定違反政府采購進口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，此次采購的中標結(jié)果公布后，未中標供應(yīng)商由于不滿中標結(jié)果，向代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑：“在此次采購中，招標文件對進口品牌未按要求進行限制，有違規(guī)定，理應(yīng)撤銷中標人資格；我公司所投產(chǎn)品也完全滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，并滿足此次招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價最低，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，此次招標的中標人應(yīng)該是我公司?！庇捎趯Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，供應(yīng)商向當?shù)刎斦块T進行投訴。
當?shù)刎斦块T審理投訴后認為，代理機構(gòu)在經(jīng)批準后采購進口產(chǎn)品符合進口產(chǎn)品采購核準相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中關(guān)于采購執(zhí)行問題的規(guī)定--財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。因此，代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中規(guī)定“可以采購進口產(chǎn)品”，未作規(guī)定是違法的。由于該項目政府采購合同已經(jīng)履行，因此，此次采購只被認定為違反相關(guān)規(guī)定而未被廢標。由此可見，政府采購進口產(chǎn)品時，如何準確地在招標文件中表述采購需求也是值得重視的問題。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能介紹，廣西的做法是直接在招標文件中提示“但不限于進口產(chǎn)品”。“意思是雖然可以采購進口產(chǎn)品，但如果本國產(chǎn)品也能滿足采購需求，也是允許投標的。如果招標文件中沒寫采購進口產(chǎn)品，一旦進口產(chǎn)品參加投標，就直接拒絕評審。”而多數(shù)地方則是嚴格按照《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的要求，直接在招標文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。
湖南省財政廳政府采購管理辦公室主任黃衛(wèi)提醒，經(jīng)過專家論證并經(jīng)財政部門批準的，采購結(jié)果也未必一定是進口產(chǎn)品。因為論證專家掌握的信息也不一定全面、準確。因此，政府采購代理機構(gòu)在制作招標文件時應(yīng)明確“可以采購進口產(chǎn)品”。
明確依法優(yōu)先采購的內(nèi)容
江蘇省政府采購中心主任顧岳良告訴《政府采購信息報》記者，政府采購代理機構(gòu)在組織政府采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)當把國家的政策功能放在第一位，采購的進口產(chǎn)品應(yīng)當有利于國人的消化和吸收。
“根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十五條的規(guī)定，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)在采購進口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品?！鄙虻履軓娬{(diào)。
至于如何在招標文件中體現(xiàn)對“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品”實行優(yōu)先采購的問題，沈德能認為，可以通過對“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品”加分來體現(xiàn)，而“向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案”的證據(jù)由投標供應(yīng)商來提供。
來源：政府采購信息報
