■供應商資格條件該怎么確定之注冊資金篇
警惕注冊資金變身攔路虎
編者按 《政府采購法》在第二十二條中對參加政府采購活動的供應商進行了要求：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。但是縱觀現在各省市代理機構發(fā)售的采購文件時不難發(fā)現，在對供應商資格要求一項內，很少出現只有上述六條要求的情況。因為《政府采購法》中在對這六條進行明確要求后，還在后面附加了一句：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。然而，在政府采購代理機構將采購人提出的特殊要求寫入供應商資格條件中時，真的做到了“沒有差別待遇、沒有歧視要求”了嗎？目前很多省市政府采購代理機構列在供應商資格條件中的一些“特殊要求”，不但成了很多中小企業(yè)之殤，也為很多采購人單位的歧視性條款和指定供應商等行為提供了便利條件。采購項目中的供應商資格條件到底應該怎么確定？本報將根據目前常見的一些特殊要求進行討論，并陸續(xù)刊發(fā)。
“本項目要求供應商注冊資金在××萬元之上……”類似的表述，已是各地政府采購文件中的“?？汀?。“錢不是萬能的，沒錢卻是萬萬不能的?！边@是一句俗話，但是在政府采購工作中卻被很多業(yè)內人士用在了對注冊資金的感慨上。該不該對供應商的注冊資金做要求？這個問題不僅困擾了大批的供應商，也成為很多采購代理機構的“心頭病”。
開標前就收到多封質疑函
“項目還在發(fā)售招標文件的時候，我們就收到了很多公司的質疑函，這讓我們有點措手不及?！蹦呈姓少徶行脑诖硪粋€辦公電腦采購項目的時候，遇到了這樣一個“意外”。據該采購中心的主任介紹，該市目前并沒有開展辦公電腦的協議供貨采購項目，所以此類項目每個月都會做幾次?！昂喼本褪情]著眼睛都能做?！边@位主任說，“我們有一套成熟的采購流程，而且工作人員對這類項目也都駕輕就熟?！蹦菫槭裁丛谶@個“不起眼”的項目上出問題了呢？
原來，根據采購人單位的要求，該中心工作人員在此次采購工作之前改動了一些對供應商資格要求的條款。其中一條就是要求參加該項目的供應商注冊資金要在200萬元以上。“其實類似這種采購項目，我們通常對注冊資金都不做要求?！边@位主任說，“但是由于這次采購人單位一直在強調這批電腦用途特殊，質量和質保服務都非常重要，堅持讓我們改動一下對供應商的資格要求。這一改不要緊，惹起‘眾怒’了?！焙芏酀撛诠潭冀O倒在注冊資金的門檻上，一位遞交質疑函的供應商代表說：“我們經常參加這種辦公電腦項目的政府采購活動，都沒有提出過什么注冊資金的要求。這次的條件把我們一下就擋在了門外，我很想知道這是為什么，難道我們之前在履約過程中出現了什么問題嗎？還是這個項目要耍什么貓膩？我們都希望我們市的政府采購活動能一如既往地保持陽光的形象，所以我們就遞交了質疑函?！?/P>
據了解，該項目由于提出質疑的公司較多，該市政府采購中心將情況反映給了該市政府采購監(jiān)督管理部門。經過核查，該市政府采購監(jiān)督管理部門立即叫停了該項目的采購活動，并責令采購中心修改采購文件后再繼續(xù)相關工作。
注冊資金不該做要求
“注冊資金不應該作為供應商的資格要求，這很可能不能真實地反映出供應商的實力?！痹谝淮巫剷?，北京市懷柔區(qū)政府采購中心主任郭云洲一語驚人，引發(fā)了在場與會者的熱烈討論。郭云洲表示，制定采購文件中供應商資格一項的具體條款，要根據每個項目的實際情況來定，這個不能有一個強制的標準。但是對于注冊資金一項，一定要慎用。
有時候一個只有幾十萬規(guī)模的小項目，采購文件中卻要求了很高的注冊資金，原因很明顯，采購人想要一家實力雄厚的供應商?？墒菍嶋H情況卻是，大公司對這種小項目往往是“視而不見”的?！叭思叶记撇簧线@小項目?！惫浦拚f，“即使只有幾十萬，公司也要投入同樣的人力和物力來進行對項目前期的跟進，包括研究怎樣響應招標文件要求、怎樣制作投標文件等工作。通常大公司是不愿意在一個小項目上浪費精力的?！笨墒?，大公司不睬的這些“小芝麻”，對于小公司來說卻是個“大西瓜”。不過可惜的是，小公司卻因為注冊資金的限制，只能望“瓜”興嘆。“這樣，會促使小企業(yè)為了爭取項目，而在注冊資金方面提供虛假材料。結果簽訂采購合同后，供應商不僅注冊資金與實際不符，連供貨質量和服務水平也可能受到很大的影響，從而影響整個采購項目的質量。”郭云洲說。
對于注冊資金造假的問題，北京某律師事務所一位不愿透漏姓名的工作人員表示：“注冊資金的虛假問題，已經成為業(yè)內‘不是秘密的秘密’。想找錢幫公司提高注冊資金很容易，在百度網站搜索一下，這類信息很多。這肯定是不對的，但是許多企業(yè)也有點被逼無奈?！?/P>
要求注冊資金有違立法初衷
企業(yè)在注冊資金上動手腳，在一定程度上也是源于社會對企業(yè)注冊資金的看重。“通過這么多年從事政府采購工作的經驗并結合工作實際和研究相關法律法規(guī)來看，我認為在采購文件中要求供應商的注冊資金，是跟《政府采購法》的立法初衷相違背的?！睂τ谠诓少徫募幸蠊套再Y金的一項，新華國際招標有限公司政府采購部門的工作人員黃波給出了自己的看法。
黃波表示，《政府采購法》的政策功能之一就是扶持中小企業(yè)，將注冊資金作為供應商資格條件，中小企業(yè)幾乎沒有進入這個巨大市場的機會。“目前我們經手的政府采購項目，和我所熟悉的周邊同行在做政府采購項目時，都不用注冊資金作為資格條件了。要保證項目對技術的需求和服務的質量，可以用別的條件來要求。”黃波說。
對此一位業(yè)內專家也表示，政府采購活動作為國家宏觀經濟調控的一個手段，政策功能是被放在一個很高的位置上的?！墩少彿ā返诰艞l中明確提出，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等?！叭绻少彶粸橹行∑髽I(yè)提供一把保護傘，直接把它們‘扔’出去跟大企業(yè)‘硬磕’，那么有幾個中小企業(yè)能順利地存活下來呢？”這位專家說，“市場競爭、優(yōu)勝劣汰是不可避免的規(guī)律，但是目前政府采購活動發(fā)揮其政策功能來扶持中小企業(yè)的發(fā)展，是大勢所趨的。如果政府采購活動中再給中小企業(yè)設置注冊資金的門檻，那不是相當于他們認為最可信賴的人來揭他們的傷疤一樣嗎？”
對注冊資金提要求是技術問題
注冊資金應不應該登上資格要求之堂？河北省省級政府采購中心李占成有另一種看法：“很多項目都在項目背景、采購規(guī)模等方面存在著不同，所以對于供應商資格條件的討論也不能一概而論。什么方面是可以提出要求的，什么方面不可以，要根據實際情況決定?！?/P>
李占成表示，不是說任何一個采購項目都不能把注冊資金作為對供應商資格要求的條款。如果是一個采購規(guī)模非常大、影響也很深遠的項目，當然可以通過注冊資金來對潛在供應商進行一個篩選。這是一個“前哨站”，通過這個環(huán)節(jié)不但可以減輕之后開標評標工作的工作量，更可以在一定程度上降低采購風險。
某市財政局政府采購辦公室工作人員對此也表示贊同：“一個上億元的采購項目，怎么會放心讓一家注冊資金才幾十萬的供應商去做呢？我們怎么能夠相信這家供應商有足夠的資金和實力來完成這個項目？要是皮包公司怎么辦？”一連串的疑問句點明了這位工作人員的觀點。“這是個技術問題?！边@位工作人員說，“關鍵是政府采購相關工作人員怎樣去根據項目的性質和規(guī)模適當地去要求供應商的注冊資金。要不要、要多少，都是政府采購相關工作人員應該憑經驗和知識去把握的一個度。這個度把握好了，不但注冊資金不會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來影響，反而會助推政府采購活動的發(fā)展。但是要是把握不好，就適得其反了?！薄墩少彿ā返诙l中也明確規(guī)定：采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。所以將對注冊資金的要求寫入對供應商的資格要求條款并不為過，關鍵是如何寫才能不使其成為不合理的條件。
來源：政府采購信息報
