在實(shí)際工作中，不少采購操作環(huán)節(jié)都有時(shí)間限制，如，評標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)需將評標(biāo)報(bào)告送達(dá)采購人；采購人在收到評標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，必須確定中標(biāo)商；中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)必須要簽訂采購合同；財(cái)政部門收到投訴后三十日內(nèi)，必須要作出投訴處理決定等。所有這些時(shí)間限制，都有效地規(guī)范了政府采購行為。
可作為采購核心工作的評標(biāo)環(huán)節(jié)，卻沒有時(shí)間限制，這就導(dǎo)致有的遙遙無期難以結(jié)束，有的因時(shí)間拖長了，還滋生出了不少的弊端問題等。對此，不少的采購當(dāng)事人，特別是投標(biāo)人都迫切希望能給評標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施時(shí)間限制，以進(jìn)一步規(guī)范采購評審行為，防范不必要問題的發(fā)生。
評標(biāo)環(huán)節(jié)沒有時(shí)間限制帶來的種種弊端
夜長夢多，容易發(fā)生各種舞弊和暗箱操作行為。眾所周知，評標(biāo)過程是決定最終中標(biāo)商的核心環(huán)節(jié)，投標(biāo)人能否“中標(biāo)”，其命運(yùn)就掌握和決定在這評標(biāo)活動(dòng)之中，對此，不少投標(biāo)人總是千方百計(jì)地想通過各種渠道“伺機(jī)介入”采購評標(biāo)環(huán)節(jié)，以能“得到”暗中之助。
這樣，如果采購代理機(jī)構(gòu)組織的評標(biāo)活動(dòng)沒有時(shí)限要求，就會(huì)為舞弊行為留下可乘之機(jī)，各種評審信息就會(huì)被慢慢地泄露出去，各種人員就會(huì)有借口找上門來，各種性質(zhì)的后門就會(huì)慢慢地打開，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的說情甚至于壓力，就會(huì)接踵而至。
在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)在采購代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)期間，就有一些投標(biāo)人有“能力”打通了關(guān)系網(wǎng)，介入了具體的評標(biāo)活動(dòng)，變相實(shí)施了暗箱操作，嚴(yán)重地影響了政府采購工作的客觀公正性，這就是評標(biāo)時(shí)間太長造成的。
滋生奢侈腐敗現(xiàn)象，影響財(cái)政資金的使用效率。在實(shí)際工作中，要按照法律要求，對評標(biāo)場所進(jìn)行“嚴(yán)格的保密”，首先就要選擇一個(gè)不易被他人發(fā)現(xiàn)和干擾的，而又必須是十分安靜的場所，同時(shí)，采購評審專家的休息或娛樂等活動(dòng)項(xiàng)目還得有保證，再加之各種吃喝招待等還必須要封閉運(yùn)行等等，因而，不少的評標(biāo)場所都是租用在賓館內(nèi)的，這就使得評標(biāo)活動(dòng)所花費(fèi)的代價(jià)較大，而這些費(fèi)用開支也只有來源于財(cái)政資金，即使有的暫時(shí)是“打”在潛在中標(biāo)人頭上的，而潛在的中標(biāo)人在其將來履行合同時(shí)，也會(huì)轉(zhuǎn)移其成本開支，通過其供應(yīng)或承建的采購項(xiàng)目，再將其負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給采購人承擔(dān)，從而最終增加了采購人的采購成本，影響了財(cái)政資金的使用效率。
降低政府采購工作效率，影響采購人的實(shí)際工作需求。從客觀上講，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)所采購的項(xiàng)目，就是為了滿足其工作的需要，其中有不少項(xiàng)目還是急需要使用的，有的還是由于財(cái)政資金緊張而一等再等，一直等到了非采購不可的地步才安排采購的。
這樣，一旦是采購項(xiàng)目到了采購的評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人都迫切希望能盡快地得到他們需要的采購的項(xiàng)目。而如果采購代理機(jī)構(gòu)對其標(biāo)書評審活動(dòng)沒有一個(gè)時(shí)間約束，有些專家評委自然也就沒有一個(gè)緊張感，而只能任其自行安排，甚至于還會(huì)發(fā)生早該結(jié)束的評審事項(xiàng)卻被故意拖延的現(xiàn)象等，這就不僅嚴(yán)重地降低了政府采購工作效率，還嚴(yán)重地影響到甚至于還有可能貽誤采購人的實(shí)際工作。
容易引起各種誤解和異議，影響政府采購形象。對供應(yīng)商來說，他們參與每個(gè)地方的政府采購活動(dòng)，都只是為了爭取更多的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這樣，一旦他們對某地的政府采購業(yè)務(wù)投了標(biāo)，他們就會(huì)很焦急地等待著評標(biāo)結(jié)果，而如果政府采購代理機(jī)構(gòu)對其代理的采購事項(xiàng)，遲遲地不能公開結(jié)果，特別是作為采購操作核心環(huán)節(jié)的評標(biāo)工作，如果欠拖不結(jié)，即使其中不存在任何舞弊或其他違法亂紀(jì)行為，也會(huì)容易引起供應(yīng)商的猜疑和不滿，特別是在評標(biāo)結(jié)果公布以后，那些沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，由于他們的心理本來就不夠平衡，有的就會(huì)抓住評標(biāo)時(shí)間太長、應(yīng)結(jié)不結(jié)等問題為借口，大肆散布和制造各種謠言，從而就會(huì)嚴(yán)重地影響和傷害了政府采購形象。
評標(biāo)工作沒有時(shí)間限制而容易滋生問題的根本原因
目前的法律規(guī)章制度中，對評標(biāo)環(huán)節(jié)的時(shí)限性問題沒有作出具體的約束規(guī)定。在《政府采購法》中，雖對非公開招標(biāo)的詢價(jià)采購、競爭性談判等采購方式的操作程序規(guī)定得非常具體，但對詢價(jià)小組、談判小組的評標(biāo)行為卻沒有作出具體的時(shí)間限制，其評標(biāo)的時(shí)間長短都是由評標(biāo)人員自行掌握的。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)中，雖然對招標(biāo)采購的工作運(yùn)行程序也明確得較具體，但對具體的標(biāo)書評審環(huán)節(jié)也同樣是沒有時(shí)限性要求，評標(biāo)工作所需時(shí)間也完全掌握在評委手中，他們說快就快，說慢就慢，根本就沒有法律規(guī)定約束他們。
少數(shù)評委有意拖延評標(biāo)時(shí)間，以“尋找”舞弊時(shí)機(jī)。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)有些專家評委的素質(zhì)不夠高尚，特別是在縣市一級(jí)更為普遍，他們有時(shí)就利用其參與評標(biāo)的機(jī)會(huì)伺機(jī)作弊，幫助其利益相關(guān)的投標(biāo)人，比較突出的手段就是通過拖延評標(biāo)時(shí)間，尋找機(jī)會(huì)內(nèi)外聯(lián)合，或泄露信息讓投標(biāo)人繼續(xù)找人，拉關(guān)系，向有關(guān)方面施壓等，以達(dá)到其暗箱操作的目的。
有些專家評委貪圖享樂，有意拖延評標(biāo)時(shí)限。在實(shí)際工作中，不少的采購代理機(jī)構(gòu)為了讓評標(biāo)工作能夠在一個(gè)相對比較保密的環(huán)境中進(jìn)行，都將他們的評標(biāo)地點(diǎn)選擇在一些賓館，甚至于有些大型項(xiàng)目的評標(biāo)地點(diǎn)還選擇在旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行等，以將緊張的評標(biāo)工作與松弛的業(yè)余生活結(jié)合起來。這樣，評委的吃喝、娛樂、休閑等項(xiàng)目全部都安排得十分全面和周到。面對如此的生活，有些評委就滋生了享受的心理，從而就存在有意拖延評標(biāo)時(shí)間的念頭，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)評標(biāo)工作遲遲難以結(jié)束的拖拉現(xiàn)象。
防范采購評標(biāo)工作久拖不決的根本措施
制定節(jié)奏較快的評標(biāo)規(guī)劃，增強(qiáng)評審環(huán)節(jié)之間的牽制和互動(dòng)力度，以提高評標(biāo)工作效率。從客觀上講，并不是大多數(shù)評委成員都存在那種有意拖延評標(biāo)時(shí)限的現(xiàn)象，因此，針對少數(shù)人有意拖拉的不正常行為，采購代理機(jī)構(gòu)可以從評標(biāo)的操作程序上控制評標(biāo)進(jìn)度，可以在各個(gè)評委之間設(shè)置一個(gè)相互配合較緊密、較頻繁的操作流程，以一個(gè)評委督促一個(gè)評委、一個(gè)環(huán)節(jié)催促一個(gè)環(huán)節(jié)的方式迫使評委能夠高效地、協(xié)調(diào)一致地完成評標(biāo)任務(wù)，這樣，個(gè)別人員就無法拖延時(shí)間，否則就會(huì)影響其他人員和其他環(huán)節(jié)的評審工作，從而就能有效地防止各種不健康評審行為的滋生。
對各種非公開招標(biāo)采購方式的評標(biāo)工作，應(yīng)限制評委在當(dāng)天就完成。按《政府采購法》規(guī)定的采購操作程序，對詢價(jià)采購、競爭性談判等非公開招標(biāo)采購方式，其評標(biāo)工作只是相應(yīng)詢價(jià)小組或談判小組的工作內(nèi)容之一，并且該評審環(huán)節(jié)所花費(fèi)的工作量也只是占整個(gè)工作中的極少一部分，因此，對這些采購方式中的“評標(biāo)”工作，必須要求其專家評委能在當(dāng)天就完成評審工作，而不得拖延。
對公開招標(biāo)采購方式的評標(biāo)活動(dòng)要區(qū)別對待，分別作出時(shí)限性要求。一是對貨物和服務(wù)類采購項(xiàng)目的評審工作，要盡量限制在開標(biāo)當(dāng)日或次日完成。相對于工程類采購項(xiàng)目來說，貨物或服務(wù)類項(xiàng)目的標(biāo)書評審工作比較簡單，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不復(fù)雜，如果參與投標(biāo)的投標(biāo)人不多，那么該項(xiàng)目的評審工作就可以壓縮在開標(biāo)的當(dāng)天完成；而如果參與投標(biāo)的供應(yīng)商較多，開標(biāo)時(shí)間又比較遲，或是如果在下午開標(biāo)的，那么，對這些項(xiàng)目的評審工作最遲也不能遲于開標(biāo)的次日就必須要完成。如果確實(shí)有其他特殊情況的，可另行考慮，再適應(yīng)延遲結(jié)標(biāo)時(shí)限。
二是對一般性的、小規(guī)模的工程項(xiàng)目，其標(biāo)書的評審時(shí)限可在二十天內(nèi)結(jié)束。按《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的相應(yīng)規(guī)定，自采購人發(fā)出招標(biāo)文件開始，到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，應(yīng)當(dāng)有二十天的時(shí)間跨度，這就是說，一般工程項(xiàng)目的投標(biāo)人，他們編制項(xiàng)目標(biāo)書的時(shí)間，包括投標(biāo)決策、提交投標(biāo)文件等所有工作在內(nèi)所需的時(shí)間一般只有二十天的時(shí)限，為此，對評審專家來說，如果依據(jù)既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來評審一份標(biāo)書，那么評標(biāo)時(shí)間就應(yīng)該很短，最長的時(shí)間一般也不會(huì)超過幾天就能完成。
這樣，對一些小規(guī)模工程或一般性工程項(xiàng)目的評審，如果投標(biāo)商不是太多的話，那么評審工作可限在二十天內(nèi)完成，如果投標(biāo)人確實(shí)太多，如超過10家以上，那么可適應(yīng)放寬評標(biāo)時(shí)限。
三是對特大型工程項(xiàng)目的評審時(shí)限，必須根據(jù)實(shí)際需要采取一事一議方式?jīng)Q定。對一些相對復(fù)雜的，或?qū)σ恍﹪壹?jí)的特大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目的采購評審活動(dòng)，就只能通過一事一議的方式，根據(jù)具體情況而定，切不能走上極端，不符實(shí)際地限制評審時(shí)間，從而影響到采購項(xiàng)目的評審質(zhì)量。但也決不能沒有時(shí)間要求，無論時(shí)間的長短，還是必須要有時(shí)限性要求的。
來源：中國政府采購網(wǎng)
