政府采購(gòu)是重要的公共財(cái)政管理手段，對(duì)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出要進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，做到“有訴必應(yīng)”。但個(gè)別供應(yīng)商卻利用程序性權(quán)利來(lái)謀取不當(dāng)利益，并呈現(xiàn)出專業(yè)化、隱蔽化趨勢(shì)。
政府采購(gòu)領(lǐng)域惡意投訴現(xiàn)狀
惡意投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失,處罰力度與違法收益倒掛?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）規(guī)定，投訴人有捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等行為之一的，屬于虛假、惡意投訴。但筆者認(rèn)為，94號(hào)令對(duì)惡意投訴的定義不夠清晰，構(gòu)成要件也不夠具體，使得基層對(duì)于惡意投訴的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，間接造成處罰力度與違法收益倒掛。
目前，惡意投訴往往不涉及虛假材料，而是利用程序性瑕疵干擾采購(gòu)進(jìn)程，意圖拖延項(xiàng)目、阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手履約。比如，某公司為某地政府網(wǎng)絡(luò)維護(hù)項(xiàng)目的原承建商，以新的中標(biāo)人服務(wù)器“未完全符合GB/T 22239-2019”為由，在15天內(nèi)連續(xù)5次發(fā)起投訴。經(jīng)查，該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制要求，但此舉迫使采購(gòu)人延長(zhǎng)澄清期，不僅造成項(xiàng)目延期近3個(gè)月，而且使采購(gòu)人額外支出澄清費(fèi)用達(dá)12萬(wàn)元。
行政與司法銜接不暢，行業(yè)自律缺失。投訴人若不服行政主管部門判決，可向法院提出行政訴訟，主張撤銷處罰。當(dāng)前，針對(duì)政府采購(gòu)?fù)对V的訴訟案件中存在“同案不同判”的現(xiàn)象。換言之，行政與司法沖突在一定程度上削弱了法律威懾力，助長(zhǎng)了部分惡意投訴人的投機(jī)心理。比如，某醫(yī)療設(shè)備有限公司不服當(dāng)?shù)厥∝?cái)政廳對(duì)其惡意投訴的行政處罰，向2個(gè)市法院提起訴訟。N法院以“供應(yīng)商在1年內(nèi)3次投訴同類技術(shù)條款且均無(wú)證據(jù)，構(gòu)成惡意投訴”為由支持處罰，S法院以“投訴理由雖不成立，但未發(fā)現(xiàn)偽造證據(jù)，處罰缺乏必要性”為由撤銷處罰。筆者認(rèn)為，雖然部分地方的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)制定了投訴行為指引，但也僅僅能采取通報(bào)批評(píng)、建議慎用等軟性措施，導(dǎo)致行業(yè)自律作用未得到充分發(fā)揮。
技術(shù)防控體系建設(shè)滯后，部門數(shù)據(jù)互通存在壁壘。目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)?fù)对V處理系統(tǒng)，各省市現(xiàn)有投訴受理系統(tǒng)對(duì)重復(fù)性、模板化投訴缺乏智能識(shí)別。個(gè)別省市雖然建設(shè)了政府采購(gòu)?fù)对V平臺(tái)，但功能僅限于在線提交投訴案件等基礎(chǔ)交互，無(wú)法發(fā)揮智能化甄別、篩選等功能。另外，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與政府采購(gòu)?fù)对V數(shù)據(jù)庫(kù)尚未完全打通，數(shù)據(jù)推送存在延遲、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，無(wú)法及時(shí)觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。比如，某環(huán)?？萍脊驹?023年5月因虛假檢測(cè)報(bào)告而被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局處罰。同年8月，該企業(yè)在參與某市污水處理設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于數(shù)據(jù)推送滯后，財(cái)政部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)惡意投訴管理的建議
明確惡意投訴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在94號(hào)令基礎(chǔ)上，將主觀要件設(shè)定為單次投訴涉及3項(xiàng)以上非實(shí)質(zhì)性條款，或1年內(nèi)發(fā)起同類投訴≥3次；客觀要件設(shè)定為投訴事項(xiàng)經(jīng)查證不成立且導(dǎo)致采購(gòu)延誤≥15個(gè)工作日，或3次以上投訴事項(xiàng)經(jīng)查證不成立，同時(shí)投訴內(nèi)容與采購(gòu)結(jié)果存在直接關(guān)聯(lián)的，判定為惡意投訴。同時(shí)，明確惡意投訴的司法認(rèn)定規(guī)則，重點(diǎn)解決程序違法、實(shí)質(zhì)損害、因果關(guān)系三大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制。一是法院對(duì)高頻投訴主體提起的訴訟實(shí)行實(shí)質(zhì)審查前置，需提交第三方技術(shù)鑒定報(bào)告。二是設(shè)立階梯式處罰機(jī)制。比如，對(duì)于首次輕微違規(guī)的，處以警告或書面告誡，1年內(nèi)不得參與同類采購(gòu)項(xiàng)目；對(duì)于1年內(nèi)2次違規(guī)的，處以標(biāo)的額1%—3%罰款，3年內(nèi)限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)并列入失信名單。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入失信名單的企業(yè)實(shí)施“一票否決”，取消其參與行業(yè)評(píng)優(yōu)資格。
構(gòu)建智能防控系統(tǒng)。一是開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一投訴監(jiān)測(cè)平臺(tái)，設(shè)置語(yǔ)義分析引擎（運(yùn)用BERT模型識(shí)別模板化投訴文本，對(duì)重復(fù)提交相似內(nèi)容的主體自動(dòng)標(biāo)記）、時(shí)間軸預(yù)警（對(duì)在法定期限臨界點(diǎn)如開標(biāo)前1日的集中投訴行為，實(shí)時(shí)彈窗提示）、關(guān)聯(lián)圖譜分析（分析投訴人股權(quán)結(jié)構(gòu)，識(shí)別關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同投訴行為），從而提升程序性投訴識(shí)別的準(zhǔn)確率。二是打通跨部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、失信被執(zhí)行人名單與政府采購(gòu)?fù)对V數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)共享，對(duì)失信方采取系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)政府采購(gòu)?fù)对V風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以便財(cái)政部門提前介入審查。
（作者：陳煜，作者單位：浙江省玉環(huán)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第1470期第3版
