■ 崔平利
以往提起政府采購(gòu)，許多人還停留在發(fā)布采購(gòu)公告、簽訂合同這一階段。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了不少改革。2021年4月，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加快了深化政府采購(gòu)制度改革的步伐。筆者認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)行為的代理方，更需要深入貫徹落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，建立健全采購(gòu)需求調(diào)查機(jī)制，編制好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查，開(kāi)展多機(jī)構(gòu)合作以落實(shí)履約驗(yàn)收，從而在提高采購(gòu)代理服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，保證政府采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展。
建立健全采購(gòu)需求調(diào)查機(jī)制
由于政府采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，為了保證采購(gòu)需求的精準(zhǔn)度，需要做好采購(gòu)需求的前期調(diào)查工作，明確好采購(gòu)需求的技術(shù)參數(shù)與實(shí)際范圍，保證后續(xù)采購(gòu)執(zhí)行的有效性、精準(zhǔn)性。雖然《辦法》第五條明確“采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任”，但并不代表采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以置身事外，按規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任建議其改正。例如，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以先制定一個(gè)規(guī)范化、系統(tǒng)化的采購(gòu)需求清單；在代理政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，再派遣采購(gòu)小組與相關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行溝通，明確項(xiàng)目的所有技術(shù)、商務(wù)要求；之后，再制定一個(gè)采購(gòu)需求表，將目標(biāo)內(nèi)容細(xì)化。
編制好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃
采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的制定，必須建立在采購(gòu)調(diào)查活動(dòng)之后，而采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的設(shè)計(jì)與制定，要涵蓋前期采購(gòu)調(diào)查的所有內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在編制好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后，除了要將計(jì)劃方案交由采購(gòu)人審查外，還要在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立一個(gè)方案研討小組，針對(duì)編制好的采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行分析與研判，保證采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)流程、采購(gòu)計(jì)劃的合理性。例如，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃前，可以對(duì)需求調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成一個(gè)明確的采購(gòu)清單，然后從項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目類(lèi)型、采購(gòu)內(nèi)容、需求概況、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等要素入手，進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的編制。同時(shí)，在采購(gòu)計(jì)劃方案的最后附上完整的合同文本、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施，防止后續(xù)在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。值得注意的是，在編制采購(gòu)計(jì)劃方案時(shí)，就需要編制人熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、合同管理以及項(xiàng)目管理知識(shí)，同時(shí)能夠根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)目標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)方梳理形成符合要求的采購(gòu)需求。
強(qiáng)化采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查
目前，我國(guó)相關(guān)政策對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查工作提出了更高的要求。因此，為了保證整個(gè)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的順利開(kāi)展，筆者認(rèn)為，有必要改變以往單一審查的局面，而由多個(gè)部門(mén)對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展綜合性審查。例如，在完成采購(gòu)計(jì)劃編制后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以先成立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審查小組，開(kāi)展好內(nèi)部審查工作，對(duì)采購(gòu)實(shí)施方案進(jìn)行全方位審查，包括采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的具體項(xiàng)目清單、合同類(lèi)型、合同主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、資金安排等；之后，再交由外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_(kāi)展審查。但外部審查要明確審查要點(diǎn)與類(lèi)型。比如，將整個(gè)審查流程分為一般性審查、重點(diǎn)審查。其中，一般性審查主要圍繞采購(gòu)需求是否符合預(yù)算規(guī)定、采購(gòu)方式的適用理由等。重點(diǎn)審查必須涵蓋非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等。通過(guò)內(nèi)部審查與外部審查的有效結(jié)合，可以保證采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，確保采購(gòu)活動(dòng)順利完成。
開(kāi)展多機(jī)構(gòu)合作
以落實(shí)履約驗(yàn)收
當(dāng)前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作往往止于中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出、采購(gòu)項(xiàng)目歸檔或督促采購(gòu)人與供應(yīng)商在規(guī)定合同內(nèi)完成合同簽署，對(duì)于履約驗(yàn)收工作還存在著思想不重視、執(zhí)行度不高的情況。筆者認(rèn)為，為推動(dòng)采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，有必要將履約驗(yàn)收工作視為整個(gè)工作體系的主體。例如，在履約驗(yàn)收方式上，可以采取三方驗(yàn)收模式，即由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收。在驗(yàn)收時(shí)，可以對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的履約效果與實(shí)際情況進(jìn)行綜合性驗(yàn)收。針對(duì)一些執(zhí)行不到位或存在紕漏的地方，必須建立對(duì)應(yīng)的問(wèn)題清單并制定具體的驗(yàn)收建議，還要及時(shí)開(kāi)展后續(xù)督促改進(jìn)工作。
（作者單位：江蘇匯誠(chéng)投資咨詢管理有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
