在政府采購活動(dòng)中，質(zhì)疑是法律明確的一種救濟(jì)渠道，也是投訴的法定前置程序，也是供應(yīng)商合法維權(quán)的重要手段。但在政府采購活動(dòng)中也出現(xiàn)過供應(yīng)商參與政府采購的目的不是為了中標(biāo)，而是企圖通過濫用質(zhì)疑、投訴救濟(jì)手段，敲詐勒索中標(biāo)單位，進(jìn)而從中牟取暴利。近日，廣西就發(fā)現(xiàn)了一起。
據(jù)廣西梧州在線警務(wù)微信公眾號(hào)通報(bào)：近期，犯罪嫌疑人劉某等人利用政府采購的有關(guān)規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)尋找政府采購競標(biāo)項(xiàng)目，隨機(jī)挑選中標(biāo)單位后，將質(zhì)疑函郵寄到中標(biāo)單位、業(yè)主單位以及有關(guān)職能部門進(jìn)行惡意投訴，導(dǎo)致中標(biāo)單位不能按期施工，后敲詐中標(biāo)單位網(wǎng)上支付“好處費(fèi)”，才撤回質(zhì)疑函，累計(jì)非法獲利達(dá)11萬余元。2020年2月27日，藤縣公安局偵查掌握了該犯罪團(tuán)伙作案規(guī)律，分別在梧州市長洲區(qū)、蒙山縣抓獲3名犯罪嫌疑人。目前，藤縣人民檢察院已對(duì)其3人批準(zhǔn)逮捕。
據(jù)了解，劉某名下有一個(gè)皮包公司A公司。自2017年公司成立以來，劉某在其所在地區(qū)內(nèi)共對(duì)各級(jí)政府采購項(xiàng)目提出148次質(zhì)疑，還以另外兩家公司的名義進(jìn)行了33次質(zhì)疑。以上181項(xiàng)質(zhì)疑多數(shù)被駁回。2017年，由于A公司一年內(nèi)涉嫌33次質(zhì)疑、4次投訴，均因查無實(shí)據(jù)被駁回，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門列入不良行為記錄名單。2019年以來，就政府采購質(zhì)疑和投訴問題，提起相關(guān)民事訴訟和行政訴訟，相關(guān)法院已經(jīng)下達(dá)判決書的8起案件均為其敗訴或撤訴。2019年，財(cái)政部門共收到該公司對(duì)省級(jí)政府采購項(xiàng)目投訴3次，3次投訴均被依法駁回。
據(jù)進(jìn)一步了解，A公司最近的一個(gè)案底是，某市一個(gè)預(yù)算金額10.4萬元的愛衛(wèi)創(chuàng)城宣傳廣告采購項(xiàng)目，A供公司以80340元成交。但因?yàn)锳公司不具備履約能力，無法簽訂政府采購合同。結(jié)果，導(dǎo)致采購人創(chuàng)衛(wèi)預(yù)算10.4萬元被財(cái)政收回，績效考核被扣分，還被該省愛衛(wèi)辦通報(bào)，影響該市申報(bào)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的資格評(píng)估。
一方作惡，多方受害。劉某名看似維權(quán)，實(shí)際上不僅侵犯了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，還侵犯了采購人的合法權(quán)益，給采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門帶來很多麻煩和困擾，嚴(yán)重影響到政府采購的公信力。最后，自己也難逃法律制裁。這同時(shí)也意味著，利用質(zhì)疑、投訴敲詐勒索中標(biāo)單位成了串通投標(biāo)之外的另外一個(gè)與招標(biāo)采購有關(guān)的犯罪。
這顯然是在不當(dāng)利用《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡稱“94號(hào)令”）第十三條的規(guī)定。那么，如何避免供應(yīng)商濫用質(zhì)疑、投訴權(quán)利呢？
在一位業(yè)界資深人士看來，要嚴(yán)把質(zhì)疑質(zhì)量關(guān)，必須嚴(yán)格審查質(zhì)疑是否合法有效，質(zhì)疑受理前，除了審查《政府采購法》第五十二條規(guī)定的法定基本條件外，還有18項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。一是是否為所質(zhì)疑項(xiàng)目的供應(yīng)商；二是是否本采購人或采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目(具體到項(xiàng)目名稱編號(hào))；三是是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；四是同一質(zhì)疑是否已處理過；五是質(zhì)疑書是否已寫明質(zhì)疑人的名稱、地址、電話、郵編；六是被質(zhì)疑人是否本采購人或采購代理機(jī)構(gòu)；七是受委托的質(zhì)疑人是否提交了《委托書》；八是《委托書》是否符合要求；九是是否有代理人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系電話；十是質(zhì)疑事項(xiàng)是否超出法定范圍；十一是質(zhì)疑事項(xiàng)與質(zhì)疑人是否有利害關(guān)系；十二是是否寫明具體質(zhì)疑請(qǐng)求；十三是是否寫明質(zhì)疑的事實(shí)和理由；十四是質(zhì)疑書是否簽名和蓋章；十五是是否寫有提起質(zhì)疑的時(shí)間；十六是是否有與質(zhì)疑有關(guān)的必要證明材料；十七是代理人身份證是否本人，原件與復(fù)印件是否相符(允許郵寄質(zhì)疑書的除外)；十八是質(zhì)疑書所蓋公章是否與投標(biāo)文件、響應(yīng)文件所蓋公章一致。
“對(duì)于審查結(jié)果，前四項(xiàng)為‘否’、第四項(xiàng)為‘是’的可不受理，并告知其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行舉報(bào)、投訴等；其余十三項(xiàng)審查結(jié)果為‘否’的，應(yīng)書面一次性告知質(zhì)疑人修改、補(bǔ)充質(zhì)疑書或補(bǔ)充相關(guān)材料。”該業(yè)界資深人士說。
來源：政府采購信息報(bào) 作者：山佳
