【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】工程建設(shè)招投標市場是公共資源交易領(lǐng)域的“香餑餑”，導(dǎo)致眾多企業(yè)在招投標環(huán)節(jié)易出現(xiàn)腐敗、違法亂紀現(xiàn)象。2018年，國務(wù)院總理李克強提出，將工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，住建部廢除代理機構(gòu)資格認定辦法和推廣使用投標保函，各省份市不斷投入監(jiān)督和防治措施，換取工程建設(shè)招投標的“潔凈空間”，這些舉措進一步推動了市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。讓我們一起盤點2018年工程建設(shè)領(lǐng)域是如何降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力的。
加強守信激勵失信懲戒
2018年2月28日，國家發(fā)改委等多部門簽署《關(guān)于對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》?！秱渫洝访鞔_，對交通運輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)采取激勵措施，包括：在政府投資交通運輸項目、政府與社會資本合作交通運輸項目的招標過程中，給予降低保證金比例、提高工程預(yù)付款比例、守信獎勵等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮;在企業(yè)投資的交通運輸工程建設(shè)項目招投標、工程發(fā)包和市場交易中，鼓勵招標人和項目單位給予投標、履約、質(zhì)量保證金減免、提高工程預(yù)付款比例、守信獎勵等優(yōu)惠，同等條件優(yōu)先考慮。
2018年10月18日，住建部公布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》，意見稿列舉了建筑市場和工程質(zhì)量安全方面、標準定額方面、城市建設(shè)等方面存在的101種行為，情節(jié)嚴重或社會影響較大的，將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
取消代理機構(gòu)資格認定
2018年3月8日，住建部發(fā)文正式廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》。招標代理機構(gòu)是提供招標業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機構(gòu)，招標人可自主選擇招標代理機構(gòu)。自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了招標代理機構(gòu)資格審批。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標代理行為。
提高必須招標工程數(shù)額標準
2018年3月30日，國家發(fā)改委發(fā)布中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令(第16號)，“第16號令”明確，《必須招標的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，自2018年6月1日起施行。強制招標的工程建設(shè)項目范圍迎來重大調(diào)整，工程招標數(shù)額標準提高到400萬元，與工程建設(shè)密不可分的貨物提高到200萬元、服務(wù)提高到100萬元。
工程項目審批時間壓減一半
2018年5月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議強調(diào)采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議同時確定，在北京、天津、上海等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
陜西加強工程招投標市場監(jiān)管
2018年5月2日，陜西省住建廳發(fā)布《加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標投標監(jiān)管》的通知，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確工作職責(zé)，理順招投標管理體制;強化監(jiān)管，規(guī)范招投標行為;強化事中事后監(jiān)管，實行兩場聯(lián)動;規(guī)范地方法規(guī)制定，嚴格依法監(jiān)管，為陜西省建筑業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
全國首個BIM技術(shù)電子招投標項目在海南開標
2018年5月16日，全國首個應(yīng)用BIM技術(shù)的電子招投標項目“萬寧市文化體育廣場-體育廣場項目體育館、游泳館”項目在海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心順利完成開評標工作。此項目評標會的順利完成標志著工程招標投標領(lǐng)域正式進入三維模型時代，繼傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標到電子化招投標變革成功后又一次取得革命性的創(chuàng)新跨越發(fā)展，實現(xiàn)了從電子化招投標到可視化、智能化變革，并為后續(xù)的人工智能評標和大數(shù)據(jù)應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。
招投標現(xiàn)已進入保函時代
2018年7月6日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。意見明確，投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。對于投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
招投標管理實施評定分離
2018年7月20日，長沙市制定了《關(guān)于修訂印發(fā)〈長沙市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定〉的通知》。《規(guī)定》最大的變化在于推行“評定分離”，即讓評標和定標分離開來。通過“評定分離”，由評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定，向招標人推薦不超過3名不排序的中標候選人，再由招標人通過抽簽確定中標候選人排序。這意味著，評標專家的評標意見起到擇優(yōu)作用，在一定程度上遏制了評委的絕對權(quán)力。在評委推薦的不超過3名中標候選人中抽簽確定中標候選排名，增加了隨機性，從而增加了串通投標的難度。
2018年6月6日，浙江湖州市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《湖州市工程建設(shè)招投標“評定分離”操作導(dǎo)則(試行)》，將工程建設(shè)招投標“評定分離”模式的推行分為三個階段實施，各地在分階段實施過程中，積極倡導(dǎo)招標人試用工程建設(shè)“評定分離”模式，不斷摸索總結(jié)實踐經(jīng)驗。
信用評級給工程建設(shè)招投標戴上“緊箍”
2018年8月3日，湖南省住建廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程招標評標暫行辦法》和《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標暫行辦法》，這兩個暫行辦法施行之后，將對加強建筑市場事前、事中、事后的監(jiān)督及信用記錄，規(guī)范湖南省房建市政工程招投標活動，促進建筑市場健康發(fā)展起到積極作用。
2018年6月12日，江蘇省無錫市發(fā)布《關(guān)于加強建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標聯(lián)動管理的意見》。2018年12月12日，成都市發(fā)布《成都市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，將建設(shè)具備信用信息征集、評價等功能的成都市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息平臺,明確信用等級將作為國有投資和政府投資工程建設(shè)項目招標活動資格審查、評標的依據(jù)。
取消合同備案和招標金額限制
2018年10 月 10 日，住建部發(fā)布關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的決定，新辦法取消了合同備案和招標金額限制，自發(fā)布之日起施行，旨在進一步貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革， 的要求。
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
