云南省財政廳
關于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知
云財采〔2018〕18號
省直各部、委、辦、廳、局，各事業(yè)單位，各人民團體：
為進一步規(guī)范省級政府采購活動，貫徹落實《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的相關規(guī)定，結合云南省省級政府采購實際，現(xiàn)將單一來源采購有關管理事項通知如下。
一、省級各國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、服務，需采用單一來源采購方式采購的，按本通知要求執(zhí)行。
二、屬于下列情形之一的貨物、服務項目，采購人可以向省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）提出單一來源采購備案或審批申請：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽模唧w細化為以下7種情況：
1. 基于定向開發(fā)或首次制造等原因，符合自主創(chuàng)新產品訂購或首購政策，只能由特定供應商開發(fā)或者制造的；
2.已通過政府采購程序采購了受知識產權保護（獨立擁有專利或者著作權）的產品（如電子數(shù)據(jù)庫等），需按年支付續(xù)訂費用，經由采購人確定繼續(xù)訂購的；
3.公開招標失敗或廢標，符合專業(yè)條件或者對招標文件作出實質性響應的供應商只有一家，經評標委員會出具了招標文件沒有不合理條款論證意見的；
4.新購知識產權保護（獨立擁有專利或者著作權）產品，只能由特定供應商制造或者提供貨物和服務，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況的；
5.基于工作需要，由主管部門確定和主導，在系統(tǒng)內推廣使用已被證實屬于安全可靠的信息系統(tǒng)的；
6.基于節(jié)約財政性資金的原則，對正在使用過程中的原設備或系統(tǒng)進行添購或升級改造，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)由原供應商完成的；
7.只能由特定供應商制造或者提供貨物和服務，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況的其他情況。
?。ǘ┌l(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
三、單一來源采購應當遵循公開透明、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。采購人應當深入了解供應商提供的產品性能和成本，在保證采購項目質量的前提下，按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，本著互利和有效原則合理確定采購預算。
四、采購預算達到公開招標數(shù)額標準，需采用政府采購單一來源采購貨物、服務的項目，屬于采購活動開展前報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）審核批準事項；采購預算在公開招標數(shù)額標準以下，需采用政府采購單一來源方式采購貨物、服務的項目，屬于政府采購實施計劃報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）備案管理事項。
五、申請或報備按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┎少忣A算達到公開招標數(shù)額標準的項目，采購人應當將書面申請以及相關依據(jù)或證明材料掃描上傳至“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”中，作為政府采購監(jiān)管部門批準的依據(jù)材料。
?。ǘ┎少忣A算在公開招標數(shù)額標準以下的項目，采購人不需向省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）提出書面申請，只需將情況說明和相關依據(jù)或證明材料在提交政府采購實施計劃備案時掃描上傳至“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”中。
?。ㄈ┎少忣A算達到公開招標數(shù)額標準，屬于情形（一）的項目，采購人在報省財政廳（政府采購監(jiān)管部門）批準前，應當在“云南省政府采購網”（中國政府采購網云南分網）進行公示，公示情況作為省財政廳審核批準的必備材料之一。
1.公示的內容包括：采購人、擬采購項目名稱和內容、采購預算；擬采購貨物或者服務的說明；單一來源采購的原因、理由及相關說明；擬定的唯一供應商名稱、地址；專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購人和政府采購監(jiān)管部門的單位地址、聯(lián)系電話。
2.公示期為5個工作日。
3.公示無異議后，采購人才能在“云南省政府采購管理信息系統(tǒng)”提交政府采購實施計劃或采購方式變更申請。
（四）公示期間發(fā)生異議的按以下方式辦處：
1.公示期間有異議的，應由異議方提交闡明詳細理由，且經法定代表人簽字并加蓋單位公章的書面異議函（原件），以及加蓋單位公章的相關依據(jù)和證明材料送至采購單位，由采購人進行答復。異議函由法定代表人送交的，送交時法定代表人應持本人身份證原件。由委托代理人送交的，送交時被委托人應持法定代表人簽字并加蓋單位公章的授權委托書，以及本人身份證原件。
2.異議方應當同時將書面異議函送一份至省財政廳備查。
3.采購人收到異議函等相關材料后，應辦理簽收手續(xù)。如拒收異議函等材料的，省財政廳將不予受理采購人單一來源采購的申請。
4.采購人應及時對異議方提出的異議事項進行處理并書面答復。采購人若不能通過答復與異議方達成一致意見，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證認為異議不成立的，可以要求異議方提交相關的證據(jù)、依據(jù)和其他有關的材料，如異議方拒絕配合采購人要求，采購人可視同異議方放棄異議事項，應當將上述情況和異議意見、補充論證意見與公示情況一并報省財政廳。
六、采購預算達到公開招標數(shù)額標準的，省財政廳在收到采購人單一來源采購申請后，將對采購人所提供的文件或依據(jù)等證明材料進行審查，并在5個工作日內按以下程序予以辦理。
（一）經審查符合法律法規(guī)和本通知規(guī)定的，批準單一來源采購。
?。ǘ┙泴彶椴环戏煞ㄒ?guī)和本通知規(guī)定的，說明原因理由，退回單一來源采購申請。
七、采購人、代理機構應當按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十一條至四十三條規(guī)定開展單一來源采購活動。
八、采購人、代理機構應當將單一來源采購結果自成交供應商確定之日起2個工作日內在“云南省政府采購網”（中國政府采購網云南分網）上進行公告，公告期為1個工作日。
九、采購人、代理機構應當將單一來源采購合同自合同簽訂之日起2個工作日內在“云南省政府采購網”（中國政府采購網云南分網）上進行公告。
十、采購人作為采購文件保管的主體責任人，應當按照《政府采購法》第四十二條規(guī)定，將相關依據(jù)或證明材料妥善保存，并承擔相應的法律責任。
十一、《云南省財政廳關于加強省級政府采購項目單一來源采購管理的通知》（云財采〔2014〕2號）不再執(zhí)行。
附件：1．政府采購項目單一來源采購論證專家資格審查表
2．云南省省級政府采購項目單一來源采購專家論證意見表
3．擬申請單一來源采購公示內容格式
云南省財政廳
2018年11月28日
（來源：云南省財政廳）
