杭州“一本通”豎起采購招標(biāo)文件新標(biāo)桿
杭州市公共資源交易中心日前推出招標(biāo)文件“一本通”，助力“最多跑一次”改革
中國政府采購報訊 杭州市公共資源交易中心日前推出政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，力求實現(xiàn)全市招標(biāo)文件“一本通”，打造政府采購招標(biāo)文件的“杭州模板”，深入推動政府采購的規(guī)范與創(chuàng)新。
據(jù)杭州市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本實現(xiàn)了六大特色的改革成效。即，通過修訂政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，實現(xiàn)采購文件獲取“零門檻”、一次開標(biāo)“零等待”、事前告知承諾、文件架構(gòu)一致性、平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和線上線下一體化。
一是采購文件獲取“零門檻”。投標(biāo)人獲取投標(biāo)文件是其參加政府采購的第一道環(huán)節(jié)。以往的實踐中，采購人或采購機構(gòu)往往設(shè)置了報名、注冊、備案、提供證明等或高或低的門檻。為此，此次修訂以深入推動“放管服”和“最多跑一次”改革為契機，重點關(guān)注企業(yè)特別是中小微企業(yè)的扶持政策有沒有落實到位、企業(yè)辦事是不是得到了最大限度的便利化，在獲取環(huán)節(jié)向繁文縟節(jié)“動刀子”。新的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定了招標(biāo)公告后隨附招標(biāo)文件，供投標(biāo)人第一時間無條件下載獲取，直接促成了投標(biāo)人線下少跑、線上不登記，為其爭取了更多的準(zhǔn)備時間。
二是一次開標(biāo)“零等待”?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條規(guī)定：“公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查?！睘閲?yán)格貫徹該項規(guī)定，銜接好開標(biāo)和資格審查環(huán)節(jié)，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)文本創(chuàng)新提出：在操作中保留報價文件集中等候送審以保證公正的做法上，壓縮了開標(biāo)階段，大大節(jié)省了投標(biāo)人在開評標(biāo)現(xiàn)場等候的時間。
三是引入承諾制重信用。《政府采購法》及其實施條例對參加政府采購活動的供應(yīng)商有明確要求，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，這在客觀上增加了投標(biāo)人的證明事項。對此，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本推行告知承諾制，通過自行查、網(wǎng)絡(luò)核驗法定證照等方式解決了投標(biāo)人“證明難”的問題。同時加強信用體系建設(shè)，強化對群眾和企業(yè)承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以處理。
四是文件架構(gòu)一致性。標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)計時注重從整體上把握招標(biāo)采購的一般性與具體項目的特殊性，特別是把須知中報價要求、應(yīng)當(dāng)提供的證明文件、投標(biāo)文件的份數(shù)等要求以前附表的形式獨立出來后，既突出了招標(biāo)公告、前附表、采購需求與評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)的具體性，又保持了投標(biāo)人須知、合同文本和格式范例的穩(wěn)定性。采取這一舉措，使招標(biāo)文件總體穩(wěn)定、重點突出、整體連貫、簡潔明了，方便文件的編制、閱讀、使用。
五是平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合后的杭州市公共資源交易平臺，除市本級交易中心外還有15個分中心分布在各區(qū)（縣、市），這次招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)一了招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)文件編制要求、資格審查及開評標(biāo)流程、投標(biāo)無效情形等投標(biāo)人最關(guān)心、最重視的問題，改變了過去一個平臺多樣操作的弊端，實現(xiàn)了一個平臺、一個事項、一套標(biāo)準(zhǔn)，大大方便了在杭州從事政府采購招投標(biāo)的當(dāng)事人。
六是線上線下一體化。杭州市于2018年7月20日全面上線“政采云”，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本為“政采云”系統(tǒng)的迭代優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為系統(tǒng)流程設(shè)計提供了規(guī)范，為實現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)模塊設(shè)計提供了統(tǒng)一依據(jù)，還有利于實現(xiàn)在線編制，避免線下重復(fù)編輯，有效避免了個人干預(yù)和人為失誤。
“政府采購招標(biāo)文件上承法律規(guī)范的原則和規(guī)則，下啟采購項目的具體特點和特殊要求，對招投標(biāo)活動全流程都起著重要指引和規(guī)范作用?！焙贾菔泄操Y源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，交易中心把招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為“千名干部破千題”活動課題，成立“標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作室”，積極實施文本標(biāo)準(zhǔn)、采購流程規(guī)范工作。本次政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的制訂嚴(yán)格依照法律法規(guī)，特別是集中貫徹了部門規(guī)章的最新規(guī)定，并廣泛學(xué)習(xí)、聽取各方意見和建議，還對平時投標(biāo)人集中反映的問題和監(jiān)管部門考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，并據(jù)此作了相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)悉，下一步，杭州市公共資源交易中心將在市本級平臺先行先試的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)、服務(wù)好下屬15個分中心廣泛應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文本，并把標(biāo)準(zhǔn)文本的做法和經(jīng)驗推廣至浙江省政府采購聯(lián)合會成員單位等市內(nèi)外其他單位。同時，根據(jù)采購項目的新形勢，在采購方式中選擇條件成熟、使用普遍，又有標(biāo)準(zhǔn)化必要的競爭性磋商、單一來源采購等方式，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本，形成比較完備的項目采購標(biāo)準(zhǔn)化文本。此外，交易中心還將隨著“政采云”系統(tǒng)的全面上線和不斷深化，在實現(xiàn)在線編輯、全流程電子招投標(biāo)功能過程中，把系統(tǒng)的模塊化設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)文本的布局，系統(tǒng)的流程設(shè)計和文件規(guī)定的規(guī)范要求統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)文本和系統(tǒng)的融合和提升。
（來源：中國政府采購報）
