寧夏通過精細(xì)規(guī)范解決政采“痛點(diǎn)”
自治區(qū)財(cái)政廳通過檢查梳理出政府采購存在的問題，有的放矢，發(fā)文明確進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作各個(gè)方面的要求
中國政府采購報(bào)訊 記者昝妍 通訊員宋曉雨報(bào)道 寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳近日印發(fā)通知，從代理機(jī)構(gòu)、采購人各方責(zé)任等方面，對全區(qū)政府采購工作作了進(jìn)一步規(guī)范。
據(jù)介紹，2017年寧夏財(cái)政廳隨機(jī)抽取了35家代理機(jī)構(gòu)的226個(gè)政府采購項(xiàng)目，通過檢查共查出問題500余個(gè)，主要集中在文件編制、信息發(fā)布、開評標(biāo)、中標(biāo)、政策落實(shí)等環(huán)節(jié)，涉及代理機(jī)構(gòu)責(zé)任、采購人責(zé)任、采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任以及地方管理等諸多方面。問題包括采購人未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息公告、評標(biāo)委員會(huì)組成不合法、未按規(guī)定收取投標(biāo)保證金、未在招標(biāo)文件中列明采購項(xiàng)目的預(yù)算金額、未落實(shí)政府采購政策功能、采購文件售價(jià)過高、代理機(jī)構(gòu)未對評審專家打分進(jìn)行復(fù)核、未妥善保存采購文件，采購人違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品、采購人代表無授權(quán)函，采購人和代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件設(shè)置含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，以及地方有關(guān)規(guī)定違法干預(yù)政府采購過程和結(jié)果等。
據(jù)此，在財(cái)政部出臺(tái)、修訂多部相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，寧夏財(cái)政廳結(jié)合自治區(qū)實(shí)際印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的通知》，旨在為規(guī)范全區(qū)政府采購活動(dòng)打好“地基”。
針對與代理機(jī)構(gòu)責(zé)任相關(guān)的問題，通知從以下方面作出規(guī)定：
自治區(qū)政府采購信息應(yīng)首先在寧夏政府采購公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布(自動(dòng)推送至中國政府采購網(wǎng))。按照“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，信息發(fā)布人對發(fā)布信息的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員（包括公證機(jī)構(gòu)公證人員及各級公共資源交易中心現(xiàn)場鑒證人員）不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具保函等非現(xiàn)金形式提交。
自治區(qū)各采購代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)全部使用電子文檔下載方式免費(fèi)提供，招標(biāo)文件必須與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布，各采購代理機(jī)構(gòu)不得再收取招標(biāo)文件費(fèi)用。
招標(biāo)中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)結(jié)束后，在評標(biāo)開始前完成投標(biāo)人資格審查工作。對未通過資格審查的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前及時(shí)告知相關(guān)供應(yīng)商未通過理由，投標(biāo)人提出異議的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)復(fù)核，資格審查及復(fù)核記錄作為采購文件的組成部分留檔備查。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件，保證檔案資料的真實(shí)性、完整性。采購活動(dòng)完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完成檔案資料的收集、整理、立卷、裝訂，按年度項(xiàng)目編號(hào)順序編制歸檔，確保檔案存放有序，至少保存十五年。
通知還就采購人責(zé)任、采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任以及地方管理相關(guān)的問題提出了要求。
通知提出，采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向本級財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。采購人委托代表參加評標(biāo)委員會(huì)（談判小組、磋商小組、詢價(jià)小組）的，應(yīng)出具單位授權(quán)函。采購人代表為非采購人本單位正式員工的，應(yīng)當(dāng)予以說明，并注明其具體單位信息、姓名、職務(wù)（職稱）等。
通知強(qiáng)調(diào)，采購人編制采購預(yù)算時(shí)，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需要的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。其中，預(yù)留給小、微型企業(yè)的比例不低于60%。有制服采購項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。
通知明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額扽規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，評審因素中如有業(yè)績合同要求，不得設(shè)置特定金額。
通知提出，集中采購目錄外及部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。委托采購代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)綜合考慮委托對象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和服務(wù)情況等擇優(yōu)進(jìn)行選擇。任何單位不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。各級財(cái)政部門不得限制已在“中國政府采購網(wǎng)”成功登記的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地政府采購市場。
（來源：中國政府采購報(bào)）
