【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網】代理機構在公共資源交易領域扮演著不可或缺的重要角色，強化行業(yè)綜合監(jiān)管，推進公共資源交易良性發(fā)展，需要不斷規(guī)范代理機構管理。
當前，國家層面取消了政府采購、招標投標等領域代理機構的資質資格認定，放開代理行業(yè)準入門檻，以市場作為資源配置手段和競爭機制，促進行業(yè)有序健康發(fā)展。這意味著會有更多的機構進入招標代理市場，同時也將給中介代理機構管理帶來難度。 南京市公共資源交易中心楊洋指出，良好的信用將成為招標代理機構參與市場競爭的核心競爭力，為了避免取消資質認定后招標代理市場競爭的無序現象發(fā)生，必須強化中介機構信用管理，注重從業(yè)人員素質的考核，提升招標代理機構的綜合服務水平。
量化扣分標準，制定負面清單
同專家管理一樣，對中介代理機構的考評管理，一般以一個自然年度為一個考核周期，實行一標一考、量化記分、動態(tài)管理、期滿清零。對代理機構的考評內容主要包括辦理備案情況、交易文件編制、專家抽取、開評標現場活動組織、信息發(fā)布以及檔案整理移交、電子化操作等方面。招標采購單位、公共資源交易中心、行政監(jiān)督管理單位等均可對代理機構行為進行評價。
各地的記分模式和懲罰機制略有不同。絕大多數地市采取百分制，如兵團、濱州、黃山等。以濱州為例，簡單套用招標采購單位資料或類似項目模板，出現日期錯誤或套用名稱錯誤等常識性錯誤扣3分;開評標過程中未穿著馬甲及佩戴交易員證進場扣4分;未實施或者配合實施投標供應商資格審查扣5分;未按照規(guī)定在指定媒體發(fā)布交易公告扣10分。
青島市借鑒駕照扣分模式，采取12分制，依據代理機構及其執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)的情形及性質，記分分值分別為12分、6分、3分、1分。每個記分周期，最多記至12分，期滿清零。出借、出租、轉讓或者涂改資格證書的;在所代理的招標項目中投標、代理投標或者為所代理的招標項目的投標人提供咨詢等嚴重不良行為一次性記12分。同一項目備案的交易文件與發(fā)售的交易文件內容不一致的;規(guī)定的截止時間之后仍接受交易活動當事人遞交的交易材料的一次記6分。抽取專家時未按規(guī)定填寫回避單位及專家信息的、進入封閉評審區(qū)未按規(guī)定保管通信工具的一次記3分。未按規(guī)定送交歸檔資料的;拒絕在《代理機構擬記分告知單》上簽字的一次記1分。
此外，黃山市還對代理機構考評管理提出“加分”概念。代理機構對公共資源交易提出合理化建議被采納的，被采納一條可加1~3分;對采取非標準文件范本其交易文件編制成功且被采納為參考文本的，每采納一次加3分;在交易活動過程中有效制止重大違法違規(guī)行為的，每次加2~5分;在項目交易、實施過程中被相關監(jiān)管部門或被市公共資源局表彰、通報表揚的，每次加3~5分。加分可抵扣分。此舉，能很大程度上鼓勵代理機構提升專業(yè)能力，更好地服務交易。
加大公示力度，建設誠信體系
對代理機構的考核評價是加強市場主體信用管理的重要組成部分。各地也積極匯總相關信息，上報行業(yè)主管部門，并在本級公共資源交易網等平臺上進行公布。
以兵團為例，交易中心將每一季度招標代理機構及從業(yè)人員各項綜合得分排名上報有關行政主管部門，作為招標代理機構誠信體系建設的依據。招標代理機構綜合得分、項目負責人綜合得分每一季度按照得分排名在兵團公共資源交易信息網和交易中心大廳顯示屏匯總公布。這些信息可作為采購人(業(yè)主)選擇招標代理機構和項目負責人的參考依據。
2018年上半年，張掖市公共資源交易中心聯合行業(yè)監(jiān)管單位、業(yè)主單位對在交易平臺開展業(yè)務的200多家代理機構進行負面清單評價考核，對14家中介代理機構的16起場內違規(guī)行文進行了全市通報，有效震懾和遏制了場內違規(guī)行為的發(fā)生。
強化結果應用，暫停進場交易
對代理機構進行扣分評價的目的主要在于根據扣分不同，實施相應的懲罰機制，其中最為主要的措施是暫停代理機構及從業(yè)人員進場交易。
青島市規(guī)定代理機構在一個記分周期內，累計記3分的，由市政務服務管理辦公室予以警示誡勉;累計記6分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動3個月;一次記6分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動6個月;累計記分達到12分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動12個月;一次記12分的，暫停在公共資源交易平臺從事代理活動24個月。
黃山市公共資源交易中心對扣分實行紅黃牌管理。一個考核周期內，累計扣分達到10分，給予黃牌警告，并責令整改。累計扣分達到20分，給予紅牌。
紅牌有亮牌期，其中，第一次紅牌亮牌期為一個月;第二次紅牌亮牌期為3個月;第三次紅牌亮牌期為6個月，第四次紅牌，長期亮牌。亮紅牌以自然年度結束，考核記分清零，但紅牌亮牌期繼續(xù)執(zhí)行?！掇k法》還規(guī)定，項目單位委托中介機構辦理交易事宜的，應在經市公共資源交易中心培訓合格且不在紅牌亮牌期內的名單中選擇。這也意味著，處于紅牌期的代理機構不能再新代理項目，但是紅牌亮牌期內已受理(以招標備案時間為準)的項目可繼續(xù)辦理。
濱州市公共資源交易中心引入“業(yè)務提升期”概念，規(guī)定中介代理機構進行累計扣分評價，累計扣分達到一定標準，進入對應時限的業(yè)務提升期，其中，累計扣分20分(含20分)至40分(不含40分)時，進入一個月的業(yè)務提升期;累計扣分40分(含40分)至60分(不含60分)時，進入3個月的業(yè)務提升期，以此類推。
兵團公共資源交易中心的“學習提高期”概念與“業(yè)務提升期”概念相同，但針對的主體是招標代理機構的項目負責人。項目負責人綜合得分低于85分的，將進入為期30天的學習提高期，此期間該從業(yè)人員應當認真學習相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，提高執(zhí)業(yè)水平，不得進入交易中心代理招標業(yè)務，已代理的招標項目應當更換項目負責人。
學習提高期滿后，該項目負責人應當向交易中心提交學習情況匯報，經模擬招標測試項目考核通過后方可進入交易中心代理招標項目。項目負責人綜合得分連續(xù)兩次低于85分的，將進入為期60天的學習提高期，以此類推。對于招標代理機構，綜合得分低于85分的，應當加強管理，并給交易中心提交書面整改說明。
推行“互聯網+信用”管理模式
針對各地中介機構管理大多采用周期性集中考核方式，普遍存在缺乏信用因素、考核周期長、反映動態(tài)效果差、考核結果應用性差等問題。南京市公共資源交易中心創(chuàng)新推出中介代理機構庫，建立了以業(yè)主單位、行業(yè)主管部門、交易中心“三位一體”的立體評價考核機制，由46個政府監(jiān)管部門對各類中介機構的信用考核結果，極大影響中介機構信用評級，并且監(jiān)管部門之間考核結果聯動，實現了現場監(jiān)管與市場交易的閉合管理。
對代理機構的考評側重項目實施的事中、事后動態(tài)評價與考核，如實記錄中介機構的121種不良行為，通過“評價+考核”的方式，采用“滾動累進計算法”，形成實時信用綜合評價等級。評價考核結果與綜合比選法綜合評級得分進行聯動。也就是說，中介機構的選取采用科學比選體系，項目選取時需綜合評價綜合評級、中介機構報價、企業(yè)資質、從業(yè)人員、業(yè)績等多種因素。
把信用綜合評價作為代理機構比選因素，扭轉了過去“評而不用、評用分離”的局面。目前，南京市公共資源交易中心中介交易平臺中，綜合評級為最高AAA級的企業(yè)共382家次，占68%。監(jiān)管部門和中心考核共扣分59次，扣除中介機構400余分。業(yè)主單位評價3萬余次，總體滿意度達99.97%。AAA級企業(yè)承接項目占比98%，平均中選率是A級企業(yè)的3.9倍。
新鄭市公共資源交易中心也開發(fā)了代理機構動態(tài)評價系統，通過對評價結果以不同顏色形式顯示，不同顏色代表不同的等級，具有不同報名權限的方式加強信用管理和應用。其中，“綠色”代表優(yōu)質服務，具有參與所有項目的報名權;“橙色”代表良好服務;“紅色”代表一般服務，進入預警;“黑色”代表服務為差，進入黑名單，清出新鄭市中介代理市場。對代理機構不同信用等級的設計，可以有效引導其他代理機構積極提升自身的服務水平，加強規(guī)范操作。
惠州市網上中介超市還要求，全國有法定資質的中介機構要入駐惠州網上中介超市，必須提供信用報告，近兩年內無不良信用記錄是硬性要求。進入中介超市后，系統將根據中介機構服務項目的質量、時限、態(tài)度、收費等，設有事后評議和星級考核，并據此實行“獎、限、停、退”政策。據統計，惠州中介超市已發(fā)出“信用警告”近400次，近10家中介機構因失信被拉入“黑名單”并清退，53家中介機構因不良信用記錄被擋在門外，真正實現了讓守信者處處受益，使失信者寸步難行。（作者：李金紅）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網）
