在13屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝在精彩的主題演講中，分享了江蘇省政府采購“放管服”改革的實踐，贏得了與會嘉賓的廣泛好評。據戴民輝介紹，江蘇省財政廳近年以深化“放管服”改革為統領，著力構建以“法治采購為核心，以規(guī)范采購、效能采購”為兩翼的政府采購監(jiān)管模式，通過優(yōu)化政府采購流程、提升監(jiān)督管理手段、提高服務質量效益，譜寫出了政府采購領域深入推進“放管服”改革的新篇章。該省財政廳在“放管服”改革中是怎么動“筆”的呢？
能放的全放 縣級批方式變更受歡迎
在江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝看來，政府采購監(jiān)管工作中的“放”就是在法律框架中，放權采購人。據戴民輝介紹，為了做好“放”這篇文章，江蘇省財政廳將政府采購方式變更審批權限全部下放至41個縣（市）人民政府，同時要求設區(qū)市督促相關縣（市）深入推進“放管服”改革，著力規(guī)范政府采購方式變更審批流程，切實提高政府采購效率。目前縣級行使政府采購方式變更審批權已實現江蘇全覆蓋。不少縣級采購部門對此表示贊賞，均認為這將極大地方便他們采購，大大提升了政府采購效率。
除了下放采購方式變更審批權外，該省還通過提高采購限額和公開招標數額標準、簡化省級集中采購目錄、增強省屬高校和科研院所采購自主權等形式，充分放權采購人。例如將省級集中采購目錄內貨物和服務的采購限額標準提高至100萬元，將省級公開招標數額標準從100萬元提高到200萬元，有效擴大了預算單位采購自主權；將省屬高校、科研院所采購進口科研儀器設備由審批制改為備案制，對符合要求的科研儀器設備采購方式變更申請，予以優(yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。
以結果為導向 健全制度狠抓落實
“‘管’就是在法律標準下強化監(jiān)督管理。”戴民輝說，為了抓好“管”，江蘇省財政廳著力在完善政府采購制度體系、加強政府采購預算執(zhí)行控制、強化評審專家管理、嚴格政府采購爭議處理等四方面做文章。
戴民輝介紹，江蘇省財政廳在完善政府采購制度體系方面，近年主要抓了三項工作，一是修訂完善省級政府采購內部控制制度，梳理了社會代理機構登記備案、評審專家選聘解聘、供應商投訴等關鍵環(huán)節(jié)的風險點及控制措施，強化運用信息化手段對風險點進行控制；二是印發(fā)《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》，明確了評審專家權利義務、行為規(guī)范、評價結果運用和違法違規(guī)行為的處理處罰，規(guī)范了專家?guī)旖ㄔO、使用與管理；三是加強政府采購誠信建設，做好全省政府采購嚴重違法失信行為信息的登記、采集、推送工作，推動和規(guī)范信用信息在政府采購活動中的結果運用，強化技術保障。
在加強政府采購預算執(zhí)行控制方面，江蘇省財政廳采取的措施是，規(guī)范政府采購預算編制和加強采購預算執(zhí)行過程監(jiān)管兩手抓。每年印發(fā)《關于做好政府采購預算管理工件的通知》，提出應編盡編、規(guī)范編制、合理編制的原則，細化采購預算管理要求和程序規(guī)范，加強預算編制業(yè)務培訓，提高預算編制質量。同時從采購預算、采購計劃和采購支付三個環(huán)節(jié)入手，實現“無預算、超預算不采購”。
在強化評審專家管理方面，江蘇省財政廳結合評審專家抽取實際，制定《江蘇省政府采購評審專家分類標準（試行）》，細化品目分類，新增購買服務方面的專業(yè)類別，有效支持評審專業(yè)需要；在全省范圍組織開展評審專家增補更新工作，征集專家16000余人，新增專家超過60%，極大充實該省專家資源，為順利開展政府采購評審工作提供保障。為了依法推進管理，該省建設全省統一的政府采購評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐到y，并對評審專家實行動態(tài)管理，實現省、市、縣三級自動隨機抽取和語音通知全覆蓋。通過技術手段建立了專家抽取的封閉運行機制，最大限度壓縮可能的尋租空間，從制度規(guī)則上保證專家公平、公正參與評審。同時加強與省公共資源交易中心的溝通協調，實現政府采購評審專家與綜合評標專家的數據對接、信息共享，推動專家資源整合利用。
在處理政府采購爭議方面，江蘇省財政廳制定了投訴處理標準流程，統一投訴處理規(guī)范，依法依規(guī)處理投訴問題，有效加強對7個關鍵節(jié)點的風險管控；堅持投訴處理監(jiān)管、法律、專家三方論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范了政府采購法律風險；開展政府采購投訴處理法律風險防范及案例研討，加強專業(yè)學習，提高了政府采購監(jiān)管人員投訴處理效率和規(guī)范化程度。據了解，通過嚴格政府采購爭議處理，該省財政廳近5年政府采購投訴處理無敗訴。
寓管理于服務 讓當事人少跑路
在做好“放”、抓好“管”的同時，江蘇省財政廳始終堅持在法律規(guī)范內，為相關各方提供優(yōu)質服務。通過向全省推廣政府采購網上商城，該省有效解決了批量集中采購周期長、小額零星采購效率低等諸多問題，受到了采購人普遍好評。目前，江蘇省13個設區(qū)市、41個縣（市）全面建立了網上商城。其中10個設區(qū)市、30個縣（市）加入了省級網上商城。交易額和采購單位穩(wěn)步增長，2017年全省網上商城累計成交金額超4億元。2018年上半年累計成交金額突破3.5億元，同比增長近170%。
為了切實提高政府采購效率、優(yōu)化相關服務，江蘇省財政廳不斷提升信息系統功能，盡可能多地運用信息技術，讓當事人少跑腿，讓數字多跑路，實現采購人在線提交采購需求、供應商在線加密遞送投標文件，以及網上開標評標、在線簽訂采購合同、自動生成信息公告并公示。
為了支持中小企業(yè)更好發(fā)展，江蘇省財政廳著力破解中小企業(yè)融資難題，不斷完善政府采購信息擔保融資合作機制，發(fā)揮政府采購政策功能作用，支持中小企業(yè)擴大融資渠道。政府采購中標供應商可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款，無需提供任何形式擔保，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和綠色通道，讓中小企業(yè)實實在在得實惠。
“落實‘放管服’，永遠在路上。江蘇省政府采購監(jiān)管部門將努力當好‘放管服’改革的排頭兵，圍繞政府采購結果導向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽光采購?！贝髅褫x在演講中表示。（作者：萬玉濤 岳申）
（來源：政府采購信息網）
