財政部近日發(fā)布14條政府采購信息公告（第五百五十三號至第五百六十六號，內(nèi)容包括投訴處理決定、監(jiān)督檢查處理決定和行政處罰決定等。政府采購信息報/網(wǎng)記者通過對這14條公告涉及的舉報案、投訴案及處理決定進行分析發(fā)現(xiàn)，這些案件中需要供應(yīng)商注意的是兩大問題；需要采購人和采購代理機構(gòu)引以為戒的是9大問題。
供應(yīng)商須注意兩大問題
一是提供虛假材料謀取中標。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。根據(jù)《政府采購法》第七十七條第二款的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的，中標、成交無效。因此，供應(yīng)商在今后參與政府采購活動中，一定要遵守誠實信用原則。
二是在這14條信息公告涉及的投訴案中，不少投訴案都被認定為投訴事項缺乏事實依據(jù)。缺乏事實依據(jù)的投訴對于供應(yīng)商來說會造成人力和物力的浪費，根據(jù)《政府采購法實施條例》第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。因此供應(yīng)商在作出質(zhì)疑和投訴的決定之前，一定要搜集必要的證明材料，缺乏必要的事實材料的，放棄質(zhì)疑和投訴，是比較明智的選擇。
9大問題采購人和采購代理機構(gòu)須引以為戒
一是發(fā)現(xiàn)招標文件存在評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)的情形。根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條第四款的規(guī)定，采用綜合評分法的，評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)。采購人、采購代理機構(gòu)在今后的招標采購中，應(yīng)當注意此問題。
二是項目更正公告內(nèi)容不完整。根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）第十三條的規(guī)定，采購信息更正公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）采購人、采購代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）原公告的采購項目名稱及首次公告日期；（三）更正事項、內(nèi)容及日期；（四）采購項目聯(lián)系人和電話?！蛾P(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）要求，采購信息更正公告的內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，原公告的采購項目名稱及首次公告日期，更正事項、內(nèi)容及日期，采購項目聯(lián)系人和電話。采購人、采購代理機構(gòu)工作人員對這些規(guī)定不熟悉的，在發(fā)布更正公告時應(yīng)當比照這些規(guī)定，忌漏項。
三是中標公告未對自行選定的評審專家做出標注。根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十條的規(guī)定，評審活動完成后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注?！敦斦筷P(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）也有類似規(guī)定，評審活動完成后，中央高校、科研院所應(yīng)在評審專家名單中對自行選定的評審專家進行標注，并隨同中標、成交結(jié)果一并公告。因此，采購人、采購代理機構(gòu)在今后發(fā)布中標公告時，一定要注意進行相應(yīng)的標注。
四是招標文件將資格條件作為評審因素。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定，資格條件不得作為評審因素。采購人、采購代理機構(gòu)在制作招標文件時應(yīng)當避免再次出現(xiàn)類似的問題。
五是招標文件未規(guī)定投標人信用信息查詢內(nèi)容。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條的規(guī)定，招標文件應(yīng)當包括投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。采購人、采購代理機構(gòu)在制作招標文件時應(yīng)當重視此項要求。
六是未對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。采購人、采購代理機構(gòu)組織開標和評標時，應(yīng)當注意此要求。
七是未按照法定要求組織政府采購。根據(jù)《政府采購法》第六十四條的要求，采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購?！墩少彿▽嵤l例》第六十八條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任。因此，采購人、采購代理機構(gòu)組織采購活動應(yīng)當在法律的框架下進行。
八是招標文件存在“以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”?！墩少彿ā返诙l已經(jīng)明確規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！墩少彿▽嵤l例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當注意避免再“以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。
九是未從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家的情形。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十八條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。采購人、采購代理機構(gòu)在組建評標委員會應(yīng)當遵循該條的規(guī)定。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：萬玉濤
