1、對投標人的資格審查主體做重大改變，將影響投標人參加投標的資格認定。87號令第四十四條，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。資格審查（包含資格預(yù)審和后審）由采購人或者采購代理機構(gòu)進行。特別注意開標后的資格后審由原來的評標委員會進行改為采購人或者采購代理機構(gòu)進行并由采購人或者采購代理機構(gòu)對資格審查結(jié)果負責(zé)，評標委員會不再進行資格審查和對審查結(jié)果負責(zé)。
2、評標委員會組成和使用上做了較大的變化：
?。?）、評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
?。ㄒ唬┎少忣A(yù)算金額在1000萬元以上；
（二）技術(shù)復(fù)雜；
（三）社會影響較大。
?。?）、明確規(guī)定“對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家?！?/p>
?。?）、87號令第四十九條規(guī)定了依法補足評標委員會后繼續(xù)評標情形和無法補足的處理。
?。?）、規(guī)定了評標的程序：對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求；澄清、說明或者補正；對符合性審查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價；獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。
3、評標方法有重大修改，直接影響投標人是否中標，值得高度重視：
?。?）、只有最低評標價法和綜合評分法，去掉了不符合《政府采購實施條例》的性價比法。
?。?）、綜合評分法，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。評標時，評標委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。
（3）、明確規(guī)定：評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。
?。?）、明確了投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；
?。ǘ┐髮懡痤~和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；
?。ㄈ﹩蝺r金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；
?。ㄋ模┛們r金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準。
同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。
【特別注意】：前述情形不是評標委員會可以要求“澄清、說明或者糾正”的情形，評標委員會不能通過“澄清、說明或者糾正”來改變投標報價，只能按照前述規(guī)定，由評標委員會修正。投標人如果發(fā)現(xiàn)某投標人的報價被評標委員會通過“澄清、說明或者糾正”來改變，要根據(jù)這一條提出質(zhì)疑和投訴。
?。?）、把可能惡意低價的審查擴大到了綜合評分法
原18號令只在最低評標價法中規(guī)定對可能惡意低價進行價格審查，87號令擴大到所有的評標方法。87號令第六十條：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。
4、改變了投標無效的情形，注意新增加的：（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的。投標人編制投標文件時不應(yīng)出現(xiàn)無效投標的情況，否則前功盡棄。
5、規(guī)定了可以組織原評標委員會重新評標的情況，投標人據(jù)此可以要求重新評標。87號令第六十四條：評標結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結(jié)果：
?。ㄒ唬┓种祬R總計算錯誤的；
?。ǘ┓猪椩u分超出評分標準范圍的；
?。ㄈ┰u標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
?。ㄋ模┙?jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。此條往往在投標人認為中標結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時采用，通過重新評標，可能改變中標結(jié)果，使不中標的投標人改為中標人。
6、規(guī)定了組建新的評標委員會重新評標的情況，投標人可以依法要求組建新的評標委員會重新評標。87號令第六十七條：評標委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；
?。ㄈ┰u標委員會及其成員獨立評標受到非法干預(yù)的；
?。ㄋ模┯姓少彿▽嵤l例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。可以預(yù)見，此條將是投標人認為中標結(jié)果損害自己合法權(quán)益提出質(zhì)疑時采用，通過組建新的評標委員會重新評標，可能改變中標結(jié)果，使不中標的投標人改為中標人。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：靳新娜 整理
