財(cái)政部2017年7月18日公布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”），和修訂之前的18號(hào)令相比，87號(hào)令既細(xì)化了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，又《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行融合，還相應(yīng)吸納了近年財(cái)政部下發(fā)的一些規(guī)范性文件的法律效力，稱(chēng)得上是一部比較完善的部門(mén)規(guī)章。不過(guò)我們對(duì)于任何事物都應(yīng)辯證看待，這樣才能夠不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題并不斷提升進(jìn)步。筆者在仔細(xì)研讀87號(hào)令之后，結(jié)合采購(gòu)工作具體事例，總結(jié)了其中的兩個(gè)亮點(diǎn)，謹(jǐn)供業(yè)界人士參考和探討。
亮點(diǎn)一：禁止采購(gòu)人設(shè)定最低限價(jià)
一直以來(lái)，關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目不得設(shè)定最低限價(jià)，只有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中有明確規(guī)定。政府采購(gòu)法律法規(guī)及其相關(guān)文件中，均沒(méi)有對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目能否設(shè)定最定限價(jià)作出規(guī)定，由此也引發(fā)了實(shí)踐中的一系列矛盾和沖突。
【實(shí)踐案例】2017年5月，“某縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額項(xiàng)目----初中圖書(shū)采購(gòu)”招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中要求的報(bào)價(jià)折扣率為3.5-4.0折（含4折），參加此次投標(biāo)的某公司因投標(biāo)報(bào)價(jià)總折扣率為2.2折，低于限制范圍，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)視為無(wú)效報(bào)價(jià)而失去了投標(biāo)資格。該公司對(duì)此次招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置最低折扣有異議，于5月19日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人提起質(zhì)疑。
采購(gòu)人解釋稱(chēng)，報(bào)價(jià)折扣率定到3.5-4.0的標(biāo)準(zhǔn)，是咨詢了相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，如果低于3.5折，圖書(shū)的質(zhì)量難以保證，這也是多個(gè)部門(mén)最終形成的意見(jiàn)。該縣相關(guān)政府部門(mén)在集中采購(gòu)時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是值得肯定的，但如何平衡質(zhì)量和價(jià)格之間的關(guān)系卻是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
限定最底價(jià)，是否是最好的辦法？
【新規(guī)出招】87號(hào)令頒布實(shí)施以后，類(lèi)似上述案例的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，如果再設(shè)定折扣最低限價(jià)，將是違法違規(guī)的。
亮點(diǎn)二：采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作
其實(shí)早在2012年6月財(cái)政部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定了“采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評(píng)審工作程序，并按規(guī)定程序組織評(píng)審。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理，與評(píng)審工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)”。但在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，表述得仍然有些含混。
【實(shí)踐案例】某省政府政務(wù)服務(wù)中心2017年4月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審期間進(jìn)入評(píng)審室的通知》，其中規(guī)定“自2017年5月2日起，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審期間，一律不準(zhǔn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員獨(dú)立評(píng)審過(guò)程中，如有代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定安排人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，將記錄其不良行為，并按照有關(guān)規(guī)定處理”。通知下發(fā)后，當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)認(rèn)為此規(guī)定涉嫌違反有關(guān)法律法規(guī)，并呼吁有關(guān)部門(mén)管管“這張閑不住的手”。
【新規(guī)出招】87號(hào)令的發(fā)布，代理機(jī)構(gòu)工作人員能否進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題明晰了。一是，進(jìn)一步提升了規(guī)范性文件的效力；二是，第四十五條、第六十六條中明確規(guī)定了采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并具有履行維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為的職責(zé)，除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。從上述規(guī)定不難看出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在必要時(shí)是可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：李猛
