在我們的日常采購活動中，經(jīng)常遇到公開招標不夠法定家數(shù)或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家而導致廢標的情況，耗費了采購人、代理機構(gòu)很多時間和精力，且嚴重影響工作效率和政府形象。2013年2月19日，財政部頒布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱74號令），該辦法第二十七條對此作了明確規(guī)定，填補了這方面的空白。但在實際操作過程中，業(yè)界有不同的意見和做法，根據(jù)筆者的理解和經(jīng)驗，公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判有六大注意事項。
一、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須本級財政部門批準
74號令第二十七條明確，“公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程提交投標文件或者經(jīng)實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購”，因此，經(jīng)本級財政部門批準是公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判的第一步。
二、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判部分項目須專家論證
根據(jù)74號令中第二十八條的規(guī)定，符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形（招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的），申請采用競爭性談判采購方式時，應(yīng)當提交“評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見”。
三、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須向本級財政部門遞交的申請資料
74號令第二十八條和第五條做了相應(yīng)規(guī)定，有六個方面的材料需要遞交：
（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；
?。ǘ╉椖款A(yù)算金額、預(yù)算批復文件或者資金來源證明；
?。ㄈM申請采用的采購方式和理由
（四）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；
?。ㄎ澹┎少徣?、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
?。┰u標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
四、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判有的情況須重新簽訂委托協(xié)議
《政府采購法》第二十條中明確了采購人與代理機構(gòu)應(yīng)當簽訂委托代理協(xié)議。在我們的實際操作中，因采購計劃未變，只要項目的采購活動沒有結(jié)束，公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判也就沒有重新簽訂委托協(xié)議。但筆者認為，應(yīng)當在第一次簽訂委托協(xié)議是時就載明，出現(xiàn)須轉(zhuǎn)為競爭性談判的情況時如何處理應(yīng)對的相關(guān)信息。否則，應(yīng)重新簽訂委托協(xié)議，原因是采購方式的變化，導致采購程序，組織實施都發(fā)生了變化，也就是原來確定的代理事項，雙方約定權(quán)利義務(wù)的變化。
五、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判須重新編制談判文件，供應(yīng)商應(yīng)重新遞交談判響應(yīng)文件
《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，“公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認……”談判文件重新編制了，那供應(yīng)商當然應(yīng)當遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。
六、公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判可能須重新組建談判小組
雖然74號令沒有就公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判抽取專家做相應(yīng)的規(guī)定，但明確了競爭性談判是非招標采購方式的一種。74號令第七條關(guān)于談判小組的組成，與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條關(guān)于評標委員會的組成，是存在較大差異的。因此，如果在公開招標時組成的評標委員會與74號令第七條對談判小組的要求不一致，那就得重新組建談判小組。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應(yīng)當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當包含1名法律專家。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：歐益清
