案例回放
2016年12月1日，某采購代理機構(gòu)受采購人委托，為其制服、制式皮鞋項目進行公開招標(biāo)。該項目分包執(zhí)行，合同包一中的制服預(yù)算為1156.6萬元。做出實質(zhì)性相應(yīng)的投標(biāo)人共有5，其中有4家的投標(biāo)報價為1109.68萬元，A公司的投標(biāo)報價為1083.5萬元。
本項目采用最低價評標(biāo)法。經(jīng)評審，在資格性審查時發(fā)現(xiàn)A公司不符合招標(biāo)文件的要求即未作出實質(zhì)性響應(yīng)，所以評標(biāo)委員會認定A公司投標(biāo)無效。另外4投標(biāo)人的投標(biāo)屬于合格投標(biāo)，進入報價比較程序。因4的投標(biāo)報價相同，所以評標(biāo)委員會對4投標(biāo)人進行*條款評定，最終B公司獲得*條最多，成為第一中標(biāo)候選人。
A公司在評標(biāo)結(jié)束后，向采購人與采購代理機構(gòu)提出口頭質(zhì)疑。質(zhì)疑內(nèi)容一是評審專家未按照最低評標(biāo)價法進行，因為其為最低價報價的投標(biāo)人；二是資格性審查的依據(jù)為該市的制服采購辦法，僅在內(nèi)部進行通報，并未寫入招標(biāo)文件中在制定媒體上公告，本身不具備合理性，違反了政府采購信息公告的規(guī)定。
問題引出
1、多余的招標(biāo)條款對作出實質(zhì)性相應(yīng)有影響嗎？
2、本案例中的評標(biāo)方法是否合理？
專家點評
本案例中，招標(biāo)文件違規(guī)在先。《政府采購信息公告管理辦法》第十條明確規(guī)定，包括“供應(yīng)商資格要求”在內(nèi)的政府采購信息應(yīng)在指定媒體上公告。該項目將該市的制服采購辦法作為招標(biāo)文件中的資格條款卻并未寫進招標(biāo)文件，也違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十九條規(guī)定，“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”，所以多余的招標(biāo)條款本身就屬于違規(guī)，不應(yīng)對招標(biāo)的實質(zhì)性響應(yīng)做出任何影響。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條規(guī)定，最低評標(biāo)價法是在完全響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商。但是該項目則是在4家投標(biāo)人報價相同的情況下，以報價之外的其他未經(jīng)公告的響應(yīng)條件來確定中標(biāo)候選人，不符合最低評標(biāo)價法。另外，最低評標(biāo)價法的適用范圍是標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目，該項目采購的制服也符合這一標(biāo)準(zhǔn)。所以本項目應(yīng)在滿足所有實質(zhì)性條件的前提下，推薦報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十一條 最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
《政府采購信息公告管理辦法》
第八條 除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
?。ǘ┦〖壱陨先嗣裾嫉募胁少從夸?、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；
（三）政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄；
（四）招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項等；
（五）財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
（六）財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果；
?。ㄆ撸┎少彺頇C構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；
?。ò耍┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的其他政府采購信息。
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標(biāo)項目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價；
（五）投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；
?。┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
