中標結(jié)果質(zhì)疑應由通知書發(fā)出方受理
集中采購項目，采購人要委托集采機構(gòu)；部門集中采購項目，可由部門實行集中采購，也可委托集采機構(gòu)，還可以委托社會代理機構(gòu)；分散采購項目，采購人可自主實施采購，也可委托集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)。根據(jù)《政府采購法》，采購人委托代理機構(gòu)采購的，供應商可以向代理機構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑。由于項目實施主體不同，受理供應商質(zhì)疑的主體也應有所不同，在這里可以區(qū)分兩種情況。
一是在采購活動實施過程中，供應商認為采購文件、采購過程使其權(quán)益受損害時，可依法向項目實施主體提出質(zhì)疑。即當項目由采購人自行組織時，供應商可就有關(guān)事項向采購人提出質(zhì)疑；當項目是采購人委托集采機構(gòu)組織實施的，供應商可向集采機構(gòu)提出質(zhì)疑；當項目是由采購人委托社會代理機構(gòu)的，供應商就可向社會代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
二是當供應商認為中標、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害時，可以根據(jù)確定中標、成交的主體不同提出質(zhì)疑。具體地說，就是向發(fā)出中標、成交通知書的單位提出質(zhì)疑。如果中標、成交通知書是由采購人發(fā)出的，則向采購人提出質(zhì)疑；如果中標、成交通知書是由政府集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)發(fā)出，則向政府集中采購機構(gòu)或社會代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
這里需要說明的是，采購人委托代理機構(gòu)組織實施采購時，應當簽訂委托代理協(xié)議，明確向采購代理機構(gòu)的授權(quán)范圍以及雙方的權(quán)利和義務。其中，應當對受理質(zhì)疑的事項作出明確約定。如果供應商提出的質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當告知供應商向采購人提出。如果質(zhì)疑事項涉及評審專家的，政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復供應商的質(zhì)疑。
供應商質(zhì)疑事項基本分三類
實踐中，一般來說，可能使供應商的權(quán)益受到損害的情況主要有以下三種情況。
一是采購文件。采購文件對供應商權(quán)益的損害，一般表現(xiàn)在采購需求的傾向性，如指定品牌或設置只有個別商家滿足的產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，或故意抬高資格門檻，限制其他供應商參與；規(guī)定的采購程序和操作規(guī)程與法律法規(guī)明顯不符，影響供應商參與；設置的評審辦法和評標標準缺乏公平性；合同條款及對合同履行的規(guī)定與法律法規(guī)相悖或缺乏合理性、可操作性；等等。供應商如果認為采購文件內(nèi)容對其權(quán)益構(gòu)成損害，可以向采購人或代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
二是采購過程。在這個過程中，對供應商的權(quán)益造成損害的，可能是采購公告沒有按照規(guī)定在財政部門指定的政府采購信息公告媒體上公開發(fā)布，或者是采購公告發(fā)布的時間不符合規(guī)定，應該公告的信息沒有完全公開發(fā)布；沒有按照采購文件的規(guī)定向供應商發(fā)售采購文件，沒有向符合資格條件的供應商提供采購文件；沒有按照采購文件的規(guī)定接收供應商遞交的響應文件，或者是對供應商遞交的響應文件沒有妥善保管，有泄露供應商響應文件有關(guān)信息的情況發(fā)生；等等。如果存在這些情況，供應商就有權(quán)依法向采購人或代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
三是中標結(jié)果。在這個過程中，對供應商權(quán)益構(gòu)成損害的，可能是未按采購文件規(guī)定程序和原則確定中標、成交供應商，或是沒有按評審報告推薦的中標（成交）供應商名單順序確定中標（成交）供應商；采購人按規(guī)定確定中標（成交）供應商后，代理機構(gòu)沒有按采購人確定的結(jié)果公告和通知；或是未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標（成交）供應商，或是未在財政部門指定媒體公開發(fā)布公告，沒有及時向中標（成交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書，沒有把中標（成交）情況告知所有參與采購活動的供應商；沒有在規(guī)定時間內(nèi)退還供應商的采購保證金，存在有意拖延的現(xiàn)象。當出現(xiàn)了這些情況，就有可能對供應商的權(quán)益構(gòu)成損害，供應商就有權(quán)依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。（作者：李平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
