政府采購活動中，合理確定投標保證金交納日期，是招標采購工作能否順利進行的一項重要內(nèi)容。然而，實踐中，采購人往往更多強調(diào)自身的利益，將風險轉(zhuǎn)嫁給投標人，一旦投標人未按時交納投標保證金而影響招標活動正常進行的，往往要承擔相應的責任。特別是在采購文件制作中，“投標人須知部分”關(guān)于保證金的提交日期，大多規(guī)定投標人必須在投標截止日期前若干天（短則四五日、長則十余日）交納保證金，更有甚者在報名期間便要求投標人交納保證金，時間長達半個月之久。
查閱政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，筆者發(fā)現(xiàn)，《政府采購法實施條例》第三十三條以及《招標投標法實施條例》第二十六條僅規(guī)定招標人可在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過招標項目預算金額的2%，對于投標保證金的交納日期則并無詳細的規(guī)定。這也加大了采購人在采購文件中約定投標人交納保證金日期的隨意性。此外，我國當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，多數(shù)是買方市場，買方在合同締結(jié)過程中一般處于強勢和主導地位，政府采購活動中也不例外，投標人只能被動接受。
鑒于以上幾點，為維護投標人的合法權(quán)益，同時兼顧招標人的正當利益，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，筆者認為，將投標保證金的交納截止日期確定為開標前三日（星期六、日及節(jié)假日除外）是比較合理的。理由如下：
一是可減少投標人的資金占用時間，加快資金周轉(zhuǎn)率，降低投標成本。二是采購人有比較充足的時間督促投標人按時交納保證金。假如將投標保證金的交納時間確定為開標當日，可能出現(xiàn)采購人已組織了開標會議，因個別投標人未按時交納保證金，導致采購人沒有充足的時間通知投標人交納保證金，開評標活動不能按時進行，進而影響采購效率。三是有利于采購人提前獲悉投標人的數(shù)量，決定是否按時或延時開標。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十八條規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。該項規(guī)定意在減少因投標人遲交保證金給采購人及其他投標人造成的人力、物力和財力的浪費。四是可減少開標時采購人、代理機構(gòu)工作人員核對投標保證金的工作量，提高采購效率。
綜上，筆者建議，在當前招標采購活動規(guī)范性有待加強、法律體系有待完善的情況下，有必要進一步規(guī)范投標保證金的交納日期。只有這樣，才能更好地保證采購人、投標人雙方的合法利益，促進政府采購活動更加公平、公正、和諧。（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
