《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條規(guī)定“綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)……上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定”。因此在招標(biāo)文件編制中這八大要素是不可或缺的，同時招標(biāo)單位還可根據(jù)采購項目的不同增加相應(yīng)的評標(biāo)要素，具體可增加哪些要素、又如何來分配其權(quán)重呢？
近日，在青海省舉辦的政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班上，上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔將評標(biāo)要素分為四大類，對各分類的權(quán)重及評標(biāo)要素的分級進(jìn)行了梳理，并針對各分級要素的權(quán)重提出三點(diǎn)注意事項，一起來看他是如何梳理的吧！
一、評標(biāo)要素分類
參照商務(wù)部針對復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)所采用的綜合評價法的相關(guān)規(guī)定，一般可考慮將評標(biāo)要素分成以下四個分類：
?。?） 價格：即經(jīng)核準(zhǔn)的投標(biāo)報價（系指對可能存在的算術(shù)計算錯誤、折扣或漲價聲明以及暫估價和暫列金額進(jìn)行了糾正、考慮和
扣除之后的投標(biāo)價格）。
?。?） 商務(wù)：包括資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。
?。?） 技術(shù)：包括方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項目管理、專業(yè)能力、項目實(shí)施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收方案等。
（4） 服務(wù)及其他：包括服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。
復(fù)雜系統(tǒng)設(shè)備是所有招標(biāo)項目中需要考慮的評標(biāo)要素較多和評標(biāo)難度較大的招標(biāo)項目，針對相對簡單的其他招標(biāo)項目，上述四個分類并不一定都有，有時會將上述（3）、（4）合并，或?qū)⑸鲜觯?）、（3）、（4）合并成一個綜合技術(shù)分類。
二、各分類的權(quán)重
參照財政部政府采購的相關(guān)規(guī)定，對于貨物類招標(biāo)，價格評審的權(quán)重為30%～60%；對于服務(wù)類招標(biāo)，價格評審的權(quán)重為10%～30%（有統(tǒng)一報價的除外）。
參照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定，采用綜合評價法時，價格評審的權(quán)重應(yīng)不低于30%；技術(shù)評審的權(quán)重應(yīng)不高于60%。 參照世界銀行采購咨詢顧問的 QCBS（基本于質(zhì)量和價格）評標(biāo)辦法，價格評審的權(quán)重為10%～20%。
三、評標(biāo)要素的分級
除價格要素之外，針對各類評標(biāo)要素建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系是做好評標(biāo)工作的關(guān)鍵之一，為此應(yīng)注意把握以下六點(diǎn)：
?。?）指標(biāo)體系的分級──通常為二級，第一級為分組評標(biāo)要素，第二級為分項評標(biāo)要素。
注：如某系統(tǒng)集成招標(biāo)項目，針對技術(shù)評審分成 5個分組評標(biāo)要素，分別為：（1）投標(biāo)技術(shù)方案；（2）系統(tǒng)的功能和性能；（3）設(shè)備的選型和配置；（4）工程技術(shù)保障；（5）系統(tǒng)驗(yàn)收保障。針對設(shè)備的選型和配置這一分組評標(biāo)要素又進(jìn)一步細(xì)分為 7個分項評標(biāo)要素：（a）系統(tǒng)各主要設(shè)備的選型是否符合要求；（b）各主要技術(shù)參數(shù)是否能夠確保實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的預(yù)期使用功能；（c）能否與相關(guān)系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)相匹配；（d）設(shè)備的硬件及軟件配置是否齊全（含與相關(guān)系統(tǒng)的軟、硬件接口），有無缺漏項或缺陷；（e）設(shè)備制造商是否具有足夠的實(shí)力；（f）所供設(shè)備品牌、源產(chǎn)地及市場占有率；（g）設(shè)備及其部件的通用性和可替代性。
?。?） 最終要求評委給出具體評分的評標(biāo)要素個數(shù)一般不宜超過10個；也不宜少于5個。
注：1. 評分項過多會影響可操作性。為此，對分項評標(biāo)要素可只列內(nèi)容和權(quán)重，但評委只對其上一層次的分組評標(biāo)要素進(jìn)行評分。當(dāng)借助專用評標(biāo)軟件來進(jìn)行評標(biāo)時，可以不考慮這一問題。2. 評分項過少會影響評標(biāo)的科學(xué)性。因?yàn)檫^少就必然會使單個評分項涵蓋的內(nèi)容過多，在評分的客觀性上就會受到影響。
?。?）分組評標(biāo)要素與分項評標(biāo)要素之間的關(guān)系類似于因果圖（也稱魚刺圖、樹枝圖、石川圖），處于同一層次的評標(biāo)要素之間為平行關(guān)系；相互關(guān)聯(lián)的不同層次評標(biāo)要素之間為因果關(guān)系。
?。?）應(yīng)集思廣益、防止遺漏（可采用頭腦風(fēng)暴法，先逐一列出，再做歸類、合并或剔除處理，在處理時應(yīng)注意抓住主要因素，適當(dāng)合并次要因素）。
（5） 應(yīng)注意科學(xué)性，避免重復(fù)評價（如在成套系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)中，不要將系統(tǒng)層面的指標(biāo)與設(shè)備層面的指標(biāo)相混淆，系統(tǒng)成面的指標(biāo)往往是與最終的產(chǎn)品質(zhì)量（如厚度差、板形偏差）和產(chǎn)能相關(guān)的，而設(shè)備層面的指標(biāo)往往是與消耗、壽命和維護(hù)等費(fèi)用密切相關(guān)的）。
?。?） 應(yīng)避免將資格條件等應(yīng)導(dǎo)致投標(biāo)被否決的情形再作為由評委評分的分組或分項評標(biāo)要素。
注：如在對合格投標(biāo)人的資格要求中已規(guī)定投標(biāo)人擬委派的項目經(jīng)理必須擁某一資格證書，在分項評標(biāo)要素中又規(guī)定投標(biāo)人擬委派的項目經(jīng)理除擁有高級專業(yè)技術(shù)職稱外，每擁有或增加一項國家級資格證書，得分加 1分，該項最多加3分。此外，資格條件中的資質(zhì)等級一般不作為加分條件，政府采購項目對此的要求更嚴(yán)，所有資格要求均不能作為加分條件（政府采購有相關(guān)要求）。
四、各分級要素的權(quán)重
在考慮各分組評標(biāo)要素和分項評標(biāo)要素的權(quán)重（即滿分分值）時，應(yīng)注意把握好以下三點(diǎn)：
?。?） 權(quán)重的大小應(yīng)大致反映同一層次各評標(biāo)要素之間的主次關(guān)系。 注：如系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)項目各評標(biāo)要素的權(quán)重不應(yīng)出現(xiàn)產(chǎn)能和性能要求弱于安裝要求的情況。
?。?） 要注意利用權(quán)重的“杠桿”作用來反映招標(biāo)人的目標(biāo)與愿望。 注：如反映招標(biāo)人對安全性、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)能、性能、壽命周期費(fèi)用等的關(guān)注程度。
?。?） 各分項評標(biāo)要素的權(quán)重之和應(yīng)等于對應(yīng)分組評標(biāo)要素的權(quán)重；各分組評標(biāo)要素的權(quán)重之和應(yīng)等于對應(yīng)分類評標(biāo)要素的權(quán)重。
注：為避免出錯和提高效率，可以不讓評委按分配的權(quán)重進(jìn)行評分（即對每個評分要素均按100分進(jìn)行評分），權(quán)重在統(tǒng)計時再加以考慮。如采用的評標(biāo)軟件具有評分出錯的限制與提示功能，則無需考慮這一問題。
(董瑩根據(jù)“青海省2016年政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”金翔老師講課錄音整理）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
