編者按 財(cái)政部近日發(fā)布《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）后，業(yè)界普遍認(rèn)為此次18號(hào)令的修訂力度還是比較大的，并紛紛提出意見建議。那么作為采購(gòu)人，應(yīng)從哪些方面把握《征求意見稿》的新變化？本期《政府采購(gòu)信息報(bào)》刊登了一位采購(gòu)人從自身角度出發(fā)梳理出來的《征求意見稿》的20點(diǎn)變化，希望促進(jìn)采購(gòu)人更好地理解《征求意見稿》。
明確項(xiàng)目屬性判定依據(jù)
《征求意見稿》第六條規(guī)定，同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性。這條規(guī)定的意義在于：采購(gòu)內(nèi)容復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目屬性的確定有了依據(jù)，尤其是綜合評(píng)分法中價(jià)格分值的確定有據(jù)可依。
增加采購(gòu)人內(nèi)控要求
《征求意見稿》第八條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)規(guī)范本單位政府采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，包括建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，歸口管理政府采購(gòu)活動(dòng)等，還明確了采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)相互監(jiān)督。這是首次在財(cái)政部規(guī)章中對(duì)采購(gòu)人的內(nèi)控規(guī)范提出明確要求。
增加采購(gòu)需求內(nèi)容要求
《征求意見稿》第十一條對(duì)于采購(gòu)需求，除增加了采購(gòu)標(biāo)的的各項(xiàng)描述外，還明確了“采購(gòu)標(biāo)的執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”以及“需落實(shí)的政府采購(gòu)政策”。這兩項(xiàng)內(nèi)容之前在業(yè)界是有爭(zhēng)議的，有人認(rèn)為相關(guān)職責(zé)應(yīng)由評(píng)審專家承擔(dān)。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定與政策制定者把評(píng)審專家作用前移的思路是一致的。
增加最高限價(jià)概念
《征求意見稿》在預(yù)算之外提出了“最高限價(jià)”的概念，即采購(gòu)人可在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。筆者認(rèn)為這至少能解決兩個(gè)問題：一是提高采購(gòu)金額精準(zhǔn)度，避免供應(yīng)商依據(jù)虛高的預(yù)算報(bào)虛高的價(jià)；二是反映預(yù)算執(zhí)行周期中市場(chǎng)價(jià)格或者需求的變化。
但筆者認(rèn)為《征求意見稿》對(duì)“最高限價(jià)”的定位并不明確：一是，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是120萬元，假設(shè)采購(gòu)人“根據(jù)價(jià)格測(cè)算”最高限價(jià)低于120萬元，那采購(gòu)金額實(shí)際不到120萬元，這個(gè)最高限價(jià)可否作為選擇采購(gòu)方式的依據(jù)？二是，既然明確要求采購(gòu)人進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，那么測(cè)算的價(jià)格應(yīng)是區(qū)間，有最高、最低價(jià)。且在公開預(yù)算的前提下，設(shè)置最高限價(jià)的作用是有限的。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許采購(gòu)人提出最低價(jià)，至少應(yīng)讓采購(gòu)人的價(jià)格測(cè)算在認(rèn)定“明顯低于成本”中起到參考作用。
邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商來源多樣化
《征求意見稿》第十三條對(duì)于資格預(yù)審以及邀請(qǐng)招標(biāo)做了規(guī)范，在現(xiàn)行管理辦法中，邀請(qǐng)招標(biāo)只有資格預(yù)審一條路，而《征求意見稿》除保留原有資格預(yù)審供應(yīng)商外，還增加了供應(yīng)商庫抽取以及采購(gòu)人書面推薦方式。
明確公告發(fā)布及文件提供時(shí)限
《征求意見稿》第十六條明確招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告期限為5個(gè)工作日，第十九條明確招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)在公告發(fā)布之日起3日內(nèi)開始并不得少于5個(gè)工作日。也就是說，公告發(fā)布及文件提供都是5個(gè)工作日，而文件提供應(yīng)在公告發(fā)布3日內(nèi)開始。這些時(shí)間要求進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)前期的行為。
需注意的是，現(xiàn)行18號(hào)令對(duì)于招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間限制在《征求意見稿》里沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為這是《征求意見稿》的一個(gè)缺失，應(yīng)加以補(bǔ)充。
招標(biāo)公告、資審公告內(nèi)容增多
《征求意見稿》第十四條對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容增加了代理機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式，采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目概況，預(yù)算或最高限價(jià)，需落實(shí)的采購(gòu)政策，投標(biāo)人的資格要求等人七項(xiàng)要求。
招標(biāo)文件內(nèi)容增多
《征求意見稿》第二十一條對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容增加了政府采購(gòu)政策要求及投標(biāo)人須提供的證明材料，不予退還投標(biāo)保證金的情形，項(xiàng)目預(yù)算或最高限價(jià)，資金支付方式和時(shí)間，投標(biāo)有效期，代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)要求。
對(duì)樣品提供作出限制
《征求意見稿》第二十二條明確原則上不得要求投標(biāo)人提供樣品（兩種情形除外）。這也是一個(gè)“堵漏洞”的規(guī)定，針對(duì)的就是之前廣受爭(zhēng)議的通過樣品評(píng)審來改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的情形。
對(duì)同品牌產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇作出規(guī)定
《征求意見稿》第三十一條對(duì)不同供應(yīng)商提供同一品牌的情形作了界定，即同一合同項(xiàng)下以通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)相同的由采購(gòu)人自主選擇一家。同時(shí)還規(guī)定非單一來源采購(gòu)中，采購(gòu)人須在招標(biāo)文件中標(biāo)明核心產(chǎn)品。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上融入了財(cái)政部辦公廳就河北省財(cái)政廳反映同品牌同型號(hào)供應(yīng)商投標(biāo)問題而下發(fā)的《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的相關(guān)精神，即政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)需求的不同品牌或不同生產(chǎn)制造商間的競(jìng)爭(zhēng)。
界定惡意串通行為
《征求意見稿》明確惡意串通行為的六種情形，但筆者認(rèn)為仍有缺失：一是不能窮盡所有串通情形，應(yīng)參照《條例》第七十四條增加一項(xiàng)“不同投標(biāo)人為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”；二是行為界定之后的處理?xiàng)l款沒有明確，因?yàn)閻阂獯òl(fā)現(xiàn)后必然涉及開評(píng)標(biāo)程序上的條件轉(zhuǎn)移，建議完善補(bǔ)充“誰來認(rèn)定”和“認(rèn)定以后怎么處理”的規(guī)定。
專家不參與開標(biāo)
《征求意見稿》第四十條明確開標(biāo)由采購(gòu)人和投標(biāo)人代表參加，且首次明確“評(píng)標(biāo)專家不參加開標(biāo)活動(dòng)”。以往采購(gòu)人在執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定時(shí)往往讓評(píng)標(biāo)專家以“有關(guān)方面代表”參加，實(shí)際上專家對(duì)于開標(biāo)過程既無實(shí)際作用，也存在與投標(biāo)人串通的風(fēng)險(xiǎn)。
明確采購(gòu)人的評(píng)標(biāo)組織職責(zé)
《征求意見稿》第四十五條明確了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作中的具體職責(zé)，包括九項(xiàng)，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)人的行為起到很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。需指出的是，根據(jù)《征求意見稿》第四十四條，“對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”也是采購(gòu)人的職責(zé)，建議將開標(biāo)結(jié)束后的資格審查也納入該條。
完善評(píng)委會(huì)組成方式
《征求意見稿》第四十七條至第四十九條詳盡闡述了評(píng)委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人需注意四點(diǎn)：一是重大項(xiàng)目的界定限額由300萬元變?yōu)?000萬元；二是取消了招標(biāo)文件征詢過意見的專家不得參與評(píng)標(biāo)的規(guī)定；三是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)主管預(yù)算單位同意可自行選定專家；四是如專家因故缺席，采購(gòu)人既可依法補(bǔ)足，也可重新組建評(píng)委會(huì)。
綜合評(píng)分法分值比重調(diào)整
《征求意見稿》第五十二條，明確了貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值比重不得低于40%，服務(wù)項(xiàng)目不得低于20%。除分值比重調(diào)整外，還重申了評(píng)審因素細(xì)化和量化的要求（同《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》），明確了評(píng)標(biāo)過程中不得去掉最高分和最低分。
評(píng)委會(huì)有權(quán)否決過低報(bào)價(jià)
《征求意見稿》第五十五條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或履約的，應(yīng)要求其說明合理性，否則可否決其投標(biāo)。這也就是將防范惡意低價(jià)中標(biāo)的職責(zé)交予了評(píng)委會(huì)，鑒于評(píng)審專家可能對(duì)價(jià)格情況不完全掌握，筆者認(rèn)為也不妨探討下：根據(jù)采購(gòu)人科學(xué)的“價(jià)格測(cè)算”（《征求意見稿》第十二條），是否可以在得出最高限價(jià)的同時(shí)，提出最低限價(jià)的指導(dǎo)價(jià)？
明確評(píng)標(biāo)結(jié)果修改情形
《征求意見稿》第五十九條明確了修改評(píng)標(biāo)結(jié)果的四類特殊情形：一是分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；二是分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；三是客觀評(píng)審因素評(píng)分不一；四是評(píng)分畸高畸低。此項(xiàng)規(guī)定維護(hù)了評(píng)審意見的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)明確了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告的職責(zé)。需指出的是，《征求意見稿》規(guī)定向未中標(biāo)人公開信息內(nèi)容，供應(yīng)商也可對(duì)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤提出質(zhì)疑等，對(duì)采購(gòu)人和評(píng)委形成制約。
評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)間要求有變化
《征求意見稿》第六十三條、第六十四條調(diào)整了評(píng)標(biāo)結(jié)束后各項(xiàng)時(shí)間要求：評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，采購(gòu)人5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，確定后2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)公告期限1個(gè)工作日。綜上，評(píng)標(biāo)完成到公告期限結(jié)束（也就是供應(yīng)商投訴質(zhì)疑的起始時(shí)間）最長(zhǎng)10個(gè)工作日。
保障未中標(biāo)人權(quán)益
《征求意見稿》注重未中標(biāo)人權(quán)益的保障，主要體現(xiàn)在：一、采購(gòu)人須向未中標(biāo)人發(fā)送招標(biāo)結(jié)果通知書，告知其評(píng)審得分及排序，這也為第五十九條供應(yīng)商對(duì)“分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤提出質(zhì)疑”奠定了基礎(chǔ)；二、采購(gòu)人可邀請(qǐng)未中標(biāo)人參與驗(yàn)收。
電子招投標(biāo)辦法指日可待
《征求意見稿》最后的第七十八條、第七十九條分別明確了PPP項(xiàng)目和電子招標(biāo)的管理辦法由財(cái)政部另行制定。一是明確PPP項(xiàng)目應(yīng)按《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》及未來的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法獨(dú)立運(yùn)作。二是《政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》可期，在財(cái)政部《2016年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中，“啟動(dòng)電子化采購(gòu)相關(guān)制度建設(shè)工作”是今年工作重點(diǎn)。（作者：臧鵬）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
