政府采購監(jiān)管：創(chuàng)新理念 從重過程轉到結果導向
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發(fā)布日期：2014年09月18日
財政部部長樓繼偉近日強調，打贏財稅改革這場硬仗，要突出問題導向，切實做到頂層設計與摸著石頭過河相結合。頂層設計，突出的是理論體系建設和規(guī)范統(tǒng)一原則；摸著石頭過河，則強調基層在具體問題上探索路徑，創(chuàng)新理念。
在政府采購監(jiān)管方式上探索從注重過程控制向結果評價轉變的路徑，正是加強頂層設計的重要突破口之一。
為何要把結果導向作為實現(xiàn)科學監(jiān)管的重要突破口？去年的全國政府采購工作會議將目前業(yè)界存在的主要問題歸納為五個方面：一是規(guī)范與效率的目標遠未實現(xiàn)；二是高價采購與低價惡性競爭現(xiàn)象并存；三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾；四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡；五是人員素質與采購專業(yè)化要求不相適應。這五個問題從政府采購監(jiān)管的角度來看，一言以蔽之，就是政府采購監(jiān)管制度必須解決程序空轉、效率低下、無人對采購結果負責等現(xiàn)實問題。監(jiān)管方式轉變?yōu)榻Y果導向，可謂切中肯綮，牽一發(fā)而動全身。
實現(xiàn)這一轉變，需要各級主管部門和采購人創(chuàng)新理念，敢于打破舊有的條條框框，敢于摸著石頭過河。
在監(jiān)管理念上，要準確把握政府采購制度改革方向，提升監(jiān)管效能。具體來說，監(jiān)管重心由節(jié)支防腐轉向對采購需求的管理和實現(xiàn)"物有所值"的采購目標；監(jiān)管手段須減少行政干預，轉向善于利用市場進行調控；監(jiān)管流程由偏重形式上的程序合法向重視實際采購結果轉變；監(jiān)管隊伍由"行政化"轉向"專業(yè)化"、"職業(yè)化"。
在簡化審批程序上，服從服務于加快政府職能轉變這一目標，按照采購項目的需求特點和效率要求，細化區(qū)分各采購方式適用范圍，研究和探索簡化審批程序的各種辦法和途徑。對技術復雜、專業(yè)性強的專用設備和購買公共服務等難以明確需求的項目，提倡從制度上明確以競爭性談判方式開展采購。
在信息公開上，不搞"猶抱琵琶半遮面"，要強制性公開采購項目的預算情況、采購過程、采購結果及采購合同，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各界監(jiān)督，使"陽光采購"理念真正落實到位。
在監(jiān)督檢查上，完善財政、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)合監(jiān)督機制，尤其應充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完善相關信息記錄，為審計部門以采購合同為起點倒追采購過程的縱向審計提供基礎。
在采購評價體系上，改變以前偏重對形式、過程評價的做法，結合質量、價格、效率等核心要素，逐步建立采購結果評價制度，設立科學合理的采購結果評價依據(jù)和指標體系。
目前，深化政府采購制度改革的方向和路徑已經(jīng)非常明確，但在具體的采購實踐中，還需要各地積極探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)并解決存在的實際問題。
各級財政部門在創(chuàng)新理念、踐行結果導向方面進行了許多有益的探索。例如，河南開展"預算管理年"、"效益提升年"等主題年系列活動；山東為破解執(zhí)行環(huán)節(jié)拖延難題推出預采購制度，為減少審批環(huán)節(jié)實行直通車制度；福建、深圳針對進口產(chǎn)品出臺的清單目錄制度等。
這些創(chuàng)新舉措重在解決具體問題，有效提升了監(jiān)管效能，豐富了科學監(jiān)管的內(nèi)涵，為健全政府采購監(jiān)管理論體系、完善頂層設計提供了重要的參考依據(jù)。
事業(yè)未有竟時，創(chuàng)新永無盡頭。由政府采購信息報、政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第九屆全國政府采購監(jiān)管峰會召開在即，來自全國各地的政府采購監(jiān)管部門負責人聚集一堂，圍繞如何實現(xiàn)從注重過程控制到結果導向這個重要的改革突破口，碰撞思想，交流經(jīng)驗，必將在提升監(jiān)管效能、深化政府采購制度改革方面收獲豐碩的成果，形成系統(tǒng)的、有現(xiàn)實指導意義的理念創(chuàng)新。
來源：政府采購信息報
