注重結果評價 回歸政采本質目標
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發(fā)布日期：2014年09月17日
我國政府采購確立的"管采分離"運行機制，符合決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權制約協調的行政體制改革方向，在"采"上設定選擇代理機構、專家評審環(huán)節(jié)，在采購方式變更上作出了嚴格的程序限制，但對于解決程序空轉、效率低下、無人對采購結果負責等問題存在制度規(guī)范不足，程序上也有改善的余地。
財政部黨組成員、副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上提出，在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結果評價轉變。業(yè)界人士如何看待這一理念，怎樣實現這一轉變？
注重結果評價是回歸本源
陜西省財政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產管理處處長薛亞省認為，政府采購從注重過程控制向結果評價轉變，與當前財政資金管理向注重結果、追求績效轉變的大方向是一致的。
黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久表示，從注重過程控制向結果評價轉變，改變了以往重采購過程、輕采購結果的觀念，實質上是回歸到政府采購最本質、最基本的目標。
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購管理辦公室主任吳蘭香說，以結果評價為導向，是看到了監(jiān)管方式或政府采購存在的問題，注重采購過程最基礎，不能缺失，但也不可過于注重過程，而忽略了對采購結果的關注。只要程序合法合規(guī)，相關部門就不會有什么責任，這種觀念下培養(yǎng)出來的人員大多思想懶惰，無所作為。
"以結果評價為導向可以形成倒逼機制，通過明確各主體的職責，能夠更好地實現采購結果的經濟效益和社會效益。"吳蘭香說。
"將監(jiān)管重點從過程控制向結果評價轉移，二者并不矛盾。"深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任賴凌翔表示，過程和結果相輔相成，過程是出發(fā)點，結果是落腳點，要準確把握二者的內在關系，過程控制和結果評價實際上互為補充，關注結果評價要建立在對過程控制的基礎上，不能顧此失彼。
以結果導向明確各方權責
寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長齊天生認為，要想獲得好的采購結果，前期需求管理至關重要，現階段采購需求的提出大多不太合理。如果前期采購需求制定得科學精準，采購程序規(guī)范，后期結果就不會差，還能減少質疑投訴。"我們正在做這方面的工作，剛出臺項目驗收管理辦法，加強履約驗收管理，最大程度保障采購結果’物有所值’。"
《政府采購信息報》記者了解到，寧夏從今年4月份開始加大區(qū)本級采購項目信息公開力度，網上公示項目采購單位、采購數量、預算資金等信息。"這樣做有利于將各單位的人情關系斬斷，杜絕’公關’，壓縮利益尋租空間，讓采購活動更加透明和規(guī)范，確保采購結果公開、公平和公正。"齊天生說。
賴凌翔介紹，深圳市財政委員會正結合四個方面推進從注重過程控制向結果評價轉變：一是加強履約檢查力度，研究制定履約驗收管理暫行辦法，通報違約情況，要求限期整改；二是推行績效評價管理，500萬元以上的項目在申請立項時必須申報績效目標，項目執(zhí)行完畢后，由主管部門對項目績效進行綜合評價；三是推行合同備案制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過完善相關信息記錄，為審計部門以采購合同為起點倒追采購過程的縱向審計監(jiān)督提供基礎；四是針對高等院校、科研機構等采購專業(yè)設備較多的部門，出臺專項支持政策，簡化進口產品采購論證，實行后備案制和后評估制。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝表示，過程控制的最終目的也是為了結果。實現過程規(guī)范，需要制定好規(guī)則、加強行業(yè)自律和明確評審標準，以此促進采購結果良好。
吳蘭香認為，評價采購結果，就是要看標的物是否為采購單位切實所需，是否符合國家政策目標和主導方向，這就需要對前期采購需求提出是否科學、中期采購執(zhí)行是否規(guī)范、后期履約驗收是否合規(guī)等采購全流程進行評估。各級財政部門作為政府采購龍頭部門，要不斷提高政策水平、服務水平，引導各方走上安全、合法的軌道。
薛亞省表示，實現從注重過程控制向結果評價轉變，就目前而言，除了參與和順應財政資金績效評價外，需要采購人、代理機構、評審專家等政府采購相關各方共同探索、共同努力。各級財政部門也要解決自身監(jiān)管力量薄弱的問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。（王少玲）
來源：政府采購信息報
